農民退休金制度的確立與實施是我國社會保障體系中極爲重要的一部分，尤其是在解決農村人口老齡化問題及縮小城鄉養老差距方面具有深遠意義。然而，建立並維護這樣一個覆蓋廣泛、惠及億萬農民的退休金制度，確實面臨多重挑戰。

首先，資金籌集是首要難題。農民退休金的發放依賴于穩定的資金流，而這通常來自于多元化的籌資渠道，包括但不限于農民自身繳費、政府補貼、集體補充以及財政轉移支付等。隨著農民群體數量的增長以及預期壽命的提高，所需養老金規模會隨之增大。如何確保這些資金來源長期充足且穩定，避免因經濟波動或財政壓力導致的支付危機，是制度設計的核心問題。爲此，可能需要進一步探索拓展資金籌集方式，比如通過引導社會資本投入、優化土地流轉收益分配機制等方式拓寬資金池。

其次，養老保險制度的設計和執行需兼顧公平與效率。如何根據農民實際收入狀況設定合理的繳費比例和基數，同時建立動態調整機制，確保養老金水平隨著經濟發展和物價變動進行適當上調，使農民在退休後能夠享受與其貢獻相匹配的生活保障，是一大考驗。此外，還需關注不同地域、不同年齡段農民之間的差異，構建科學的待遇確定和調整機制。

再者，制度覆蓋面的擴大和參保率的提升亦是一項艱巨任務。由于農村地區經濟發展水平不均衡，部分農民對于養老保險的認識不足或負擔能力有限，可能導致參保積極性不高。這就要求政府部門加大宣傳力度，簡化參保流程，推出適合農民特點的優惠政策，鼓勵農民積極參保。

另外，管理和服務體系的建設和完善也是不可或缺的環節。應建立高效、透明的基金管理機制，強化基金監管，防止基金被挪用、浪費。同時，要通過數字化手段提升服務效能，提供便捷、個性化的養老金申領服務，確保農民能方便快捷地享受養老權益。

總之，推進農民退休金制度的發展和完善，不僅關乎農民的晚年生活質量，也關系到整個社會的和諧穩定。解決上述挑戰需要政府、市場和社會多方共同發力，形成合力，通過系統性的改革和精細化的管理，確保農民退休金制度既能與時俱進，又能紮實穩健地服務于農村養老保障事業。