做學紀知紀明紀守紀的模範
——學習貫徹《中國共産黨紀律處分條例》
田培炎
用嚴明的紀律管全黨治全黨是新時代全面從嚴治黨的成功之舉。新修訂的《中國共産黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）是黨的紀律的基礎性法規，內容豐富、涉及面廣、針對性強，同各級黨組織和每一名黨員息息相關。正在全黨開展的黨紀學習教育，要求在學習貫徹《條例》上下功夫、見成效。我們要原原本本學習《條例》，准確掌握主旨要義和規定要求。
深化對加強黨的紀律建設重大意義的認識
習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什麽管，憑什麽治？就要靠嚴明紀律。”“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。”紀律嚴明是馬克思主義政黨的顯著標志和獨特優勢，也是我們黨加強自身建設、不斷發展壯大的重要曆史經驗。無論對黨的整體、黨的組織還是黨員個人，黨的紀律都具有不可替代的重要作用。
就黨的整體而言，馬克思主義政黨是由工人階級先進分子組成的整體，要求黨的組織和黨員時刻用先進性標准來審視自己。由于黨的組織之間強弱有別，每個黨員覺悟程度、認識水平、思想境界、黨性修養存在差異，要維護黨的團結統一，做到步調一致、令行禁止，不斷增強黨的創造力凝聚力戰鬥力，就必須依靠黨的紀律，通過制定和實施明確具體且具有強制性的紀律規範，有效防止和懲戒各種影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的行爲。對此，馬克思主義經典作家和我們黨的領導人有過許多精辟論述。馬克思說：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”列甯強調：“如果你們沒有使工人爲建立真正有紀律的、能夠強制全體黨員服從它的紀律的黨作好准備，那你們永遠也不能爲建立無産階級專政作好准備。”毛澤東同志指出：“紀律是執行路線的保證”，“從中央以至地方的領導機關，應制定一種黨規，把它當作黨的法紀之一部分。一經制定之後，就應不折不扣地實行起來，以統一各級領導機關的行動，並使之成爲全黨的模範。”鄧小平同志說：“我們這麽大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”正因爲始終高度重視紀律建設，我們黨能夠曆經百年而風華正茂、飽經磨難而生生不息，不斷開創事業發展新局面。
就黨的組織而言，作爲黨的思想、意志和力量的載體，黨賴以存在、發展和完成使命的物質基礎，黨的組織只有依靠鐵的紀律才能保證規範運行、功能實現、作用發揮。紀律嚴明，黨的組織就能成爲凝心聚力的堅強戰鬥堡壘，黨的組織體系就能上下貫通、執行有力，做到“如身使臂、如臂使指”，有力保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實；紀律松弛，黨的組織就會軟弱渙散、亂象叢生，甚至成爲一個地方或部門不良政治生態的汙染源。革命時期，紅軍之所以能以壓倒一切敵人而不被任何敵人所壓倒、征服一切困難而不被任何困難所征服的英雄氣概和革命精神克敵制勝、所向披靡，重要的原因是紅軍黨的各級組織絕對服從命令、無條件執行紀律。黨開辟和領導的革命根據地之所以呈現出政府清廉、幹群和諧、人心向黨、群衆革命熱情高漲的生動局面，同樣離不開根據地黨的各級組織以鐵的紀律立標杆、展形象、樹新風。現實中，一些地方黨的組織內耗嚴重、整體功能不強、工作打不開局面甚至出現塌方式腐敗，一個重要原因就是這些地方黨的組織忽視紀律建設，執行紀律不嚴甚至把紀律當擺設。
就黨員個人而言，紀律作爲黨員須臾不可離開的行動准繩，能夠有效促進黨員強化自律、提高覺悟、錘煉黨性。事實表明，嚴守紀律，知敬畏、存戒懼、守底線，黨員就能淡定從容、行穩致遠，就能擁有幹事創業的廣闊舞台，充分發揮自己的聰明才智，爲黨和人民事業作出應有貢獻；無視紀律，黨員就容易肆意妄爲、自毀前程，甚至身敗名裂，最終禍及家庭、損害黨的形象。這些年被查處的黨員幹部、腐敗分子，無一不是從破紀開始。這些人要麽是對黨的紀律不上心、不了解、不掌握，要麽是心存僥幸、明知故犯，但紀律是剛性的，只要違反了，就必然帶來相應的後果。
把握《條例》的鮮明特點
深刻領會《條例》的思想內涵、微言大義、內在邏輯，需要把握好《條例》的鮮明特點。
政治爲魂。“有道以統之，法雖少，足以化矣；無道以行之，法雖衆，足以亂矣。”黨內法規不是一堆枯死的條文，而是洋溢著生命、有活的政治靈魂的，集中體現著黨的政治理想、政治目標、政治綱領、政治任務。貫通《條例》的政治靈魂就是服從服務于黨的使命任務，更好保證貫徹落實黨的理論和路線方針政策、貫徹落實黨的二十大精神和重大戰略部署，爲以中國式現代化全面推進強國建設、民族複興偉業提供堅強紀律保障；把推動全黨堅定做到“兩個維護”作爲出發點和落腳點，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致；全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把習近平總書記關于黨的紀律建設的重要論述轉化爲紀律規範；把對黨組織和黨員的政治要求不僅直接體現在政治紀律之中，而且充分體現在其他紀律的各項規定之中，著眼于推動全黨不忘初心、牢記使命，始終保持黨同人民群衆的血肉聯系，確保黨不變質、不變色、不變味。以政治爲魂是《條例》最鮮明的特點，把握了這一特點就能更好把握《條例》的政治內涵、政治意義和政治要求。習近平總書記關于嚴守政治紀律和政治規矩的一系列重要論述在《條例》中得到充分體現，比如，對防止“七個有之”、結交或充當政治騙子、幹擾巡視巡察工作、不履行管黨治黨政治責任等，《條例》都作出明確規定。
全面系統。輻射廣泛、不留盲區、不留死角是保持《條例》權威和效力的內在要求。全面系統主要體現爲：對象全覆蓋，堅持和貫徹黨紀面前一律平等，黨紀約束沒有例外，黨紀執行沒有特權，任何違犯黨紀的黨組織和黨員都必須受到相應的紀律處分。領域全方位，不僅從總體上作出規定，黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行爲，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究，而且重點對黨員在履行職責、社會交往、日常生活、網絡空間等各個方面的言行列出清單。可以說，黨員八小時內外、網上網下、境內境外的言行都不能越過紀律底線。情形全包含，違反六項紀律基本上涵蓋了當前條件下違紀的主要類型，並且每一種違紀的具體情形都有詳細規定。此外，對其他違紀情形，第三十五條、第四十八條還作了兜底性規定。時段全周期，不僅對在職黨員進行規範，而且對離職、退（離）休黨員的違紀行爲作出明確規定，集中體現在第一百零五條、第一百零六條的規定之中。
科學精准。制度規範要立得住、行得通、真管用，就必須符合客觀規律、符合時代發展要求。馬克思說：“立法者應該把自己看作一個自然科學家。他不是在創造法律，不是在發明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識的實在法把精神關系的內在規律表現出來。”這次《條例》的修訂深刻總結新時代全面從嚴治黨的成功經驗，充分體現黨的紀律建設規律，貫徹于法周延、于事簡便、明確具體規範等要求，既保持連續性穩定性，又根據實踐發展新要求不斷完善發展，及時把那些新出現的違紀行爲納入規範範圍，具有很強的科學性、時代性和可操作性。比如，針對“新官不理舊賬”問題，增寫對黨員領導幹部對于到任前已經存在且屬于其職責範圍內的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的處分規定。針對黨員幹部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，增寫對隨意決策、機械執行，層層加碼、過度留痕增加基層工作負擔等行爲的處分規定。針對“四風”潛滋暗長、隱形變異，完善對違反中央八項規定精神行爲的處分規定，增寫對以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款，充實對違規接待、濫發福利、未經批准租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創建示範活動、違反會議活動管理規定等行爲的處分規定。
嚴管與厚愛結合。《條例》是全面從嚴治黨的有力抓手，通篇貫穿著嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，但嚴管並不是要把人管死，而是爲了促進廣大黨員健康成長、更好幹事創業。《條例》將厚愛寓于嚴管之中，作出明確具體的規定。第四條把“懲前毖後、治病救人”作爲重要原則，規定“應當實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟”。第五條規定，“深化運用監督執紀‘四種形態’，經常開展批評和自我批評，及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉，讓‘紅紅臉、出出汗’成爲常態；黨紀輕處分、組織調整成爲違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成爲少數；嚴重違紀涉嫌犯罪追究刑事責任的成爲極少數”。第十七條詳細列舉可以從輕或者減輕處分的情形。第十九條明確規定“免予黨紀處分”、“不予黨紀處分”、“不追究黨紀責任”的具體情形。第一百三十七條規定對濫用問責的，給予相應處分。這些規定對促進黨員幹部積極擔當作爲，防止瞻前顧後、畏首畏尾，激發黨員幹部尤其是基層黨員幹部積極性，意義重大。
紀嚴于法、紀法貫通。違紀容易導致違法，違法必然觸犯黨紀。以更高的標准要求黨員，是保持馬克思主義政黨先進性純潔性、充分發揮黨員先鋒模範作用的必然要求。《條例》堅持把紀律挺在前面，堅持執紀執法有機銜接、有效貫通，形成監督管理合力，體現了黨內監督和國家監督的內在一致性和互補性。《條例》注重同刑法、監察法、公職人員政務處分法、行政機關公務員處分條例、事業單位工作人員處分規定等法律法規相銜接，對違法犯罪黨員的紀律處分進行了詳細規定。第二十八條規定，“對違法犯罪的黨員，應當按照規定給予黨紀處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務等處分相匹配”，這是總體要求。第二十九條、第三十條規定，有貪汙賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行爲的；雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安管理等違法行爲，損害黨、國家和人民利益的；違反國家財經紀律的；有嫖娼或吸毒等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行爲的，都要給予相應的黨紀處分。這是根據執紀過程中發生頻率高、負面影響大、對黨的形象損害嚴重的實際情況而專門列舉出來的，對有效防範和懲治相關違紀違法行爲，具有很強的威懾力。
把黨的紀律內化爲日用而不覺的言行准繩
學紀、知紀、明紀，最終要落實到守紀上，體現到工作生活的具體行動中。
把黨的紀律內化爲嚴守政治紀律的行動自覺。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。要將政治紀律作爲把准方向的“導航儀”，把“兩個維護”作爲最高政治原則和根本政治規矩，錘煉絕對忠誠的政治品格，經常用政治紀律對照檢查自己的言行，做到黨中央提倡的堅決響應，不拖延、不打折；黨中央決定的堅決執行，抓到底、抓到位；黨中央禁止的堅決不做，不繞道、不變通。將政治紀律作爲辨別政治是非的“檢視器”，不斷增強政治敏銳性，善于從政治上看問題，觀察形勢要把握政治因素，謀劃推動工作要落實政治要求，處理解決問題要防範政治風險。對容易誘發政治問題的苗頭性傾向性問題要洞微察幽、未雨綢缪，及時消除各種政治隱患。將政治紀律作爲敢于鬥爭、善于鬥爭的“動力源”，對違反政治紀律和政治規矩的各種錯誤言行，特別是否定中國共産黨的領導、否定中國特色社會主義制度、否定黨的曆史等錯誤言行，要旗幟鮮明亮態度，理直氣壯開展鬥爭，做到在大是大非面前不含糊、在原則問題上不退縮。
把黨的紀律內化爲爲人民正確行使權力的價值追求。把人民賦予的權力始終用來爲人民謀利益，是黨的性質宗旨的根本要求。《條例》關于組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律的規定主要是圍繞規範權力運行來展開的，爲權力行使明確了邊界、列出了負面清單、劃出了行爲底線。要牢固樹立正確權力觀、政績觀、事業觀，從思想深處解決好權力爲誰而用、政績爲誰而謀、工作爲誰而幹的認識問題，時刻擺正自己的位置，牢記第一身份是黨員、第一職責是爲黨工作。要公正用權、依法用權、爲民用權、廉潔用權，對各種誘惑保持足夠定力、對各種“圍獵”保持高度警惕，不爲情所困、不爲利所擾、不爲名所累，確保權力始終在紀律規範和國家法律的軌道上運行。要積極擔當作爲，清醒認識到工作中不負責任或者疏于管理，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮，面對符合政策的群衆訴求消極應付、推诿扯皮，不作爲、亂作爲、慢作爲、假作爲等都是紀律所不容的。要有“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，以對黨和人民高度負責的態度，積極履職盡責、埋頭苦幹實幹，努力創造經得起實踐、人民和曆史檢驗的業績。
在全黨開展黨紀學習教育，是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措。連日來，各地區各部門各單位精心謀劃部署、抓住學習重點，推動黨紀學習教育走深走實。圖爲2024年4月10日，江西省蘆溪縣紀委監委幹部在《中國共産黨紀律處分條例》學習宣傳欄前交流。鄧建萍/攝
把黨的紀律內化爲積極健康生活的行爲習慣。平時看得出來，是黨員發揮先鋒模範作用的重要體現；引導和促進黨員在日常生活中體現先進性純潔性，也是《條例》的一個重要著力點。人情之中有原則，交往當中有政治。在社會交往中要把握分寸，哪些人該交，哪些人不該交，應該心中有杆秤。要樂交诤友、善交益友、不交損友，善于拒絕來自各方面的不合理請托，不犯低級錯誤。黨員領導幹部尤其要有意識地交普通百姓之友、知識分子之友、黨外人士之友。要養成高雅的生活情趣、簡樸的生活方式，善養靜氣、正氣、浩然之氣，把更多的閑暇時間用于潛心閱讀、凝神思考，加強鍛煉、強身健體，減少不必要的應酬，做到心不動于微利之誘、目不眩于五色之惑、口不湎于酒肉之香。要弘揚良好家風，廉以修身、廉以持家、廉以養德，注重言傳身教，讓親屬子女在耳濡目染中受熏陶、走正道。對黨員領導幹部來說，在管好自己的同時，要加強對配偶、子女和近親屬的教育管理，引導他們樹立遵紀守法、艱苦樸素、自食其力的良好觀念，不行不義之舉、不謀不義之財，清清白白做人、幹幹淨淨做事。
來源：《求是》2024/10
作者：田培炎 中共中央政策研究室副主任
