日前，省人民政府正式批複《溫州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》。樂清、瑞安、永嘉被納入溫州中心城區。
當《規劃》獲批，讓樂清、瑞安、永嘉融入溫州中心城區，有了規劃依據。
然而，真正能提升城市能級、産生能量的，是事實上的建成區一體化。實現樂清、瑞安、永嘉與溫州建成區一體化的目標，仍任重道遠。
事實上，溫州市區內部曾有過一體化的先例，提供了可參照的發展路徑。同時，也還有尚未完成的目標。
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在溫州人傳統印象中，老三區以鹿城爲中心，瓯海離鹿城更近，龍灣相對遠點。
其實，離鹿城遠的是永強片，茅竹嶺以西蒲州—狀元離鹿城很近。
因區位的差異，瓯海、龍灣曾走上兩條不同的發展道路。
瓯海抓住了高鐵溫州南站開通、鹿城客流經過的機會，建設瓯海中心區。
當更新的城市面貌、更低的房價與租金，展現出更高的性價比，瓯海中心區就吸引了越來越多鹿城的外溢資源。
買不起鹿城商品房、看不上鹿城老房子的人，把房子買在了瓯海。
一些企業也搬到了瓯海商務區。與鹿城比，要麽同檔次、租金減半，要麽同租金、檔次升級。
更何況，瓯海人氣已經起來了，去高鐵溫州南站還近，是適合辦公的。
相比較瓯海依附鹿城發展，龍灣早期則把重心放在了相對獨立的永強，建設龍灣中心區，標志性動作就是引進萬達廣場。
然而，很少有永強以外的人，往龍灣中心區集聚。哪怕在濱海上班的人，甯可每天長距離駕車，也要回到鹿城、瓯海、蒲州—狀元。
“大拆大整”後，靠近鹿城的蒲州終于有地了，龍灣才把重心轉向蒲州，複制了當年的萬達廣場模式，引進吾悅廣場，吸引鹿城、瓯海人前來消費、定居。
先行發展“首善之區”鹿城，具備了更悠久的曆史文化、更高的人口密度、更龐大的白領與人才規模、更便捷的生活、更好的服務業，更具首位度與號召力。
當龍灣借力鹿城發展蒲州，待今後蒲州發展好了，自然蔓延到狀元，再一路向東蔓延到瑤溪、永中，最終帶動龍灣整體發展。
可見，靠近核心、借力發展，才能事半功倍。另起爐竈，往往事倍功半。
龍灣與瓯海的選擇，是典型的不同發展路徑。在經曆了發展差異之後，兩地終究還是走上了同一條路。
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當老三區走向融合，第四區卻還“孤懸海外”。
2015年洞頭撤縣設區，原屬龍灣的靈昆，納入後來圍墾而來的瓯江口，整體劃歸洞頭區。
然而，9年過去了，洞頭、瓯江口仍是兩個相對獨立的實際管轄區域，瓯洞一體化遲遲未有進展。
一方面，瓯江口僅靠産業與城建，遇到了發展瓶頸，難有大突破。
另一方面，洞頭的重心仍在遠離溫州城區的洞頭本島，與溫州其他地方缺乏交流、聯系，無法融合，發展缺乏後勁。
當龍灣、瓯海朝著百萬人口、千億GDP目標進發，洞頭卻只有十幾萬人口、一百多萬GDP，與老三區差距巨大，成了溫州市區的短板。
溫州城區、瓯江口、洞頭城區示意圖
憑借區位、交通、土地等優勢，瓯江口有很大的發展潛力，但不代表它會自然生長，需要發揮人的主觀能動性，去導入資源、建設城市。否則，再大的潛力也會被浪費。
洞頭想要擺脫經濟小區、人口小區，只能要把重心轉移至嵌入溫州陸域的瓯江口，借力溫州市區、樂清的外溢資源，並推動與溫州市區、樂清的融合。
不過迄今爲止，喊了很多年的“瓯洞一體化”，還是幾乎看不到實質性動作。
瓯江口
既然周邊有能量更強的城區，爲什麽不借城區的力量來發展？自力更生很可貴，但效果很差。
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當溫州市區內都還沒能實現融合，市域內的“散裝”就更明顯了。
永嘉的發展重點一度放在上塘，瓯北、三江等靠近溫州市區的沿江區域，發展緩慢。像三江商務區，大批新房交付好幾年了，周邊還是黃泥路。
三江商務區現狀
樂清的發展重點也在其城區，北白象、柳市等靠近溫州市區的沿江區域，同樣發展緩慢，多年得不到發展。
柳市繁華地段城市界面
瑞安城區雖然在區位條件最好的位置，但其城區發展方向一直搖擺，與塘下的融合都不夠，更不要說與溫州市區融合了。
仙岩與塘下交界處
在鳌江流域，鳌江、龍港雖然事實一體化，但兩地之間也少有合作，更多是相互不服，導致各自爲政、重複建設、惡性競爭。
龍港與鳌江
當長三角、珠三角進一步推進城市之間的融合，溫州連城區、城鎮之間的融合，都還任重道遠。
各自建設一堆小城市，哪怕建設得再好，孤立之下規模有限，天花板很低，只能在縣（市）內産生影響力，不僅很難對外招引産業、人才，還易被其他更大、更強的城市虹吸。
而瓯北—三江、柳市—北白象、塘下等區位條件優良、産業基礎紮實、經濟活躍度高的區域，這些發展優勢都被浪費了。
被耽誤的，不僅僅是瓯江口、瓯北—三江、柳市—北白象、塘下，同樣包括被行政區劃束縛的溫州城區，最終耽誤整個溫州的發展。
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進入“十四萬”以來，溫州提出“一主一副兩城多點”的市域空間發展結構，推進溫州北部主中心、南部副中心一體化發展。
不過，北部主中心包括76個街鎮，地域跨度較大，地形阻隔明顯，短期內難以實現全面整合的目標。
就此，後來溫州提出擁江面海發展戰略，以沿瓯江發展軸、東部沿海産業發展帶、西部生態休閑區，形成“一軸一帶一區”發展格局，明確各個集聚區域的功能定位。
在“強城行動”三年計劃中，北部主中心明確爲 “一核三輔”空間結構。
其中，“一核”即鹿城、龍灣、瓯海和瓯江北岸永嘉、樂清沿江片區、瑞安北部沿大羅山片區一體化發展，將其打造成高承載力、高首位度、高輻射力的都市區主中心。“三輔”即樂清輔城、瑞安輔城、洞頭輔城。
那麽，洞頭、永嘉、樂清、瑞安均應加大力度建設“一核”範圍內的區域，包括瓯江口、永嘉南部沿江（瓯北、三江、黃田、烏牛）、樂清南部沿江（北白象、柳市、磐石）、塘下，在借力溫州城區的同時，實現各地與溫州城區的融合。
只有“一核”強大了，才能引領“三輔”，全面帶動“一主”，最終以“一主”帶動溫州全域發展。.
主中心重心轉移、融合示意圖
不過，在行政區劃調整嚴控背景下，做好跨行政區新型統籌協調機制很難。但是面對溫州現有發展狀況與城市激烈競爭背景，這一步再難，也要跨出去。
城市化已經進入下半場，速度總體有所放緩，更多紅利傾向于大都市。孤立的城鎮，憑一己之力已很難實現擴張、做大，更難有大突破。
融合，已幾乎成爲必選項。低等級城鎮只有融入高等級城市，借助高等級城市的力量發展，共同壯大整座大都市，才能借助大都市平台躍升能級。
在此前多次錯過機遇後，溫州必須抓住最後的快速城市化機遇，融合發展。
