2024年《政府工作報告》指出，圍繞擴大內需、優化結構、提振信心、防範化解風險，延續優化一批階段性政策，及時推出一批新政策，打出有力有效的政策組合拳。因城施策優化房地産調控，推動降低房貸成本，積極推進保交樓工作。

保交樓、保民生、保穩定，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。在這一決策部署下，全國各地不少停工的爛尾樓盤加快進行項目複工和建設交付的工作。在湖南省株洲市，有一家房地産企業，就是在司法助力、府院聯動機制下，實現了項目複工，轉危爲安。

心急如焚！業主求助，何時交房

這裏是位于湖南省株洲市的某個小區。優越的地理位置、便利的配套設施，讓人很難將它與“爛尾樓盤”聯系在一起。但事實上，它曾一度停工幾年，讓不少購房者爲此焦慮不堪。

歐先生是株洲本地人，這不是他第一次買這家開發商蓋的樓房了。2018年，他讓女兒也選擇了這家房地産公司的房子，並交了首付款。

然而沒過多久，他就聽說開發商的資金鏈出了問題，樓恐怕建不下去了。起初，歐先生還很樂觀。他了解到，該房地産公司的員工和老板還在工作，覺得停建的樓盤應該很快就會複工。

可現實卻讓他越來越不安。歐先生和其他業主發現，曾經喧鬧的施工聲音漸漸沒有了。人們都說，房地産公司的危機會讓該小區成爲交房遙遙無期的爛尾樓。這讓歐先生陷入了焦躁的情緒和失眠的痛苦。

和歐先生有同樣經曆的，還有茹女士和趙女士。茹女士買下這個小區的房子是爲了孩子上學。眼看著交房事宜一拖再拖，孩子入不了學籍，茹女士心急如焚，只好帶領一批業主每周都去房地産公司催進度。另一邊，業主趙女士也和一些業主四處求助。他們找到了株洲市住建局，希望政府能夠幫助該房地産公司脫困。

深陷困局！資金緊缺，企業破産

面對如此困境，政府承擔的壓力並不比購房者小。因爲，這不僅事關1.6萬業主的房屋，更會影響株洲當地政治和經濟的穩定發展。原來，在該房地産公司的手上，和這個小區一樣遭遇爛尾危機的樓盤多達十幾個。

房地産公司的董事長陳文義告訴記者，多年前，公司將大量資金用于囤積土地。截至2018年，該公司名下的土地跨長沙、株洲兩地，共有十幾處之多。此舉雖然有助于公司在短時間內占領市場，卻也導致現金流十分緊張。爲了回籠資金，該房地産公司不得不對現有土地開工建設。但由于手頭資金不足，公司只好向銀行借款蓋樓，這又致使其背負著高達七八十億元的銀行債務。

陳文義說，起初，自己的公司嘗試通過預銷售來緩解危機。只不過，賣房的收益既不足以償還債務，也無法填補十幾個樓盤所需要的至少12億元的資金缺口。很快，整個公司的資金鏈崩潰。2021年初，該房地産公司走入了破産程序。

府院聯動，重獲新生

面對這樣的僵局，株洲市委常委、統戰部部長羅紹昀說，政府決定爲此成立專門的工作領導小組，構建府院聯動機制。具體而言，就是在政府的帶領和協調下，讓法院作爲公司破産的主辦方，幫助企業走出困境，保障人民群衆的權益。

在府院聯動機制的協調下，株洲市委和市政府開始爲茹女士等有入學需求的業主辦理了相關證明，確保孩子們可以正常上學。業主們的其他需求和想法也被政府相關部門人員記錄在案。當購房者慢慢發現自己的問題已經有專人負責解決後，他們的焦慮情緒得到了很大程度的緩解。

按照《破産法》的相關規定，株洲市中級人民法院依法確認該房地産公司的管理人，采取重整的方法，來解決企業的破産問題。法院的破産庭法官易文勝說，他們先對公司的所有資産進行核算，再評估市值。經過一番考察，他們認爲，該房地産公司在建的十幾個樓盤的主體結構已經成型。如果能夠爲它找到新的投資方，那麽它的危機就有可能被解決。

爲滿足投資條件和經營條件，法官們積極地爲重整計劃書做准備，並聯合管理人團隊和房地産公司的債權人談判。在這個過程中，政府和法院始終雙向配合，堅持在法治的原則框架內，依照市場的基本原則去運行各項操作。

最終，在各方的努力下，一家企業看中了該房地産公司的優質資源。對方提出，只要該公司同意將這些資産抵押給他們，他們願意在政府的背書下對其進行二次投資。

2021年10月，該企業撥出了第一筆款項，意味著株洲市中級人民法院的重整計劃書得以實現，房地産公司再次走上正軌。2023年底，已經有3個樓盤順利交付，其他樓盤也在陸續完工。據記者調查，該房地産公司所拖欠的所有房屋最晚在2025年年底全部完成交付。

現在，易文勝和其他辦案法官仍然持續關注著複工樓盤的情況，以便對施工過程中出現的困難及時溝通和提供幫助。

兩會專訪

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記者馮碩：中央作出了保交樓的重大決策部署。保交樓的工作舉措的核心就是保障購房者的權益。那麽對于此項工作，從司法保障的角度，我們能做些什麽？

最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥：針對前幾年房地産市場的情況，黨中央及時作出了保交樓的重大決策部署。保交樓的核心要義，就是要把房子建起來，並交給購房人。這充分體現了我們黨以人民爲中心的價值取向。本案涉及到了1.6萬戶購房人，爲優先保護購房人的合法權益，我們充分發揮司法的功能作用，根據民法典的基本原則和有關的條文精神，出台了保護消費購房者的司法解釋，明確規定了以居住爲目的的購房人，要得到最優先的保護。此外，我們還緊緊圍繞保交樓這個大局，使司法以訴前調解、快立、快審等方式，妥善解決涉房地産領域的各類糾紛，及時處理跨地域的保全執行爭議，采取“放水養魚”等善意文明的方式，確保司法措施與保交樓的政策措施高度協調。

記者馮碩：今天的節目中，我們還關注到了司法重整制度。那麽司法重整制度的好處和作用是什麽？這項制度對于保交樓工作的推進有什麽重大意義？

最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥：司法重整制度就是堅持市場化、法治化的原則，救治企業的法律制度工具。像本案就是一個比較成功的典型案例。破産重整中最大的優勢，就是股東和各方債權人可以在充分協商的基礎上，重新做出債務償還的安排，引進新的投資者。這樣既保證了交樓，也保了企業、保了就業，使各方面的利益在現有的狀態下最大化，實現雙贏、多贏、共贏。

記者馮碩：2024年，保交樓工作依然是政府工作的重點，所以從法治化的角度，在全國法院系統辦理案件的過程當中，您對保交樓工作的推進，有怎樣的思考和建議？

最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥：在加快構建房地産發展的新模式的政策背景下，下一步還是要充分發揮法治“固根本、穩預期、利長遠”的重大作用。其中最重要的是對預售資金進行嚴格的監管控制，確保預售資金用于項目建設。對于那些挪用資金的人，要進行民事、行政、刑事多維度的追責。第二，要進一步發揮房地産交易中預告登記的作用。在現有的法律框架下，要推動預告登記與網簽制度合爲一體。針對這個問題，我們已經向有關的管理部門發出了相應的司法建議。第三點是要積極引導相關企業，在出現流動性危機時，“有病”要早治、快治、真治，降低救治的成本，最大限度地避免各方面的損失進一步擴大。