中國海警執法程序新規即將生效，菲律賓不淡定了，要向中國激烈抗議。再有三周時間，中國《海警機構行政執法程序規定》將正式施行，菲律賓方面無計可施，威脅要就“新規”向中國提出外交抗議。今天的現實證明，小馬科斯政府的南海政策坑苦了菲律賓漁民。

我們先來看一下事件背景。本月15日，中國海警局發布了第3號令，公布了《海警機構行政執法程序規定》，該規定將于6月15日開始施行。這一下就引起了菲律賓的嚴重關注，因爲根據這一“新規”，中國海警可以對涉嫌違反出境入境管理的外國人進行拘留審查。這實際上就意味著，一旦菲律賓漁船擅闖黃岩島等中國固有領土和周邊水域，中國海警就可以對其進行盤查以及拘留審查。

有菲律賓媒體稱，菲民間組織“這是我們的”剛剛召集百艘漁船沖闖黃岩島，中方就出台了《程序規定》，認爲這是中國對菲律賓的回擊。對此，我們只能說這是菲律賓自作多情，或者說是有人蓄意炒作兩國矛盾。事實上，近年來中方一直在完善海警海上執法的法律依據和程序規定。比如2021年中國就頒布了《海警法》，而此次出台的《程序規定》則更具有可操作性，讓海上執法的流程變得更加清晰了。

雖然《程序規定》不是爲菲律賓量身定做的，但的確對菲律賓漁民和小馬科斯政府産生了威懾。對于今天南海的局勢，菲律賓漁民可以說是怨聲載道。在杜特爾特執政時期，因爲中菲關系整體態勢不錯，中方善意地允許一些小型菲律賓漁船到黃岩島捕魚。但小馬科斯上台後，中菲關系急轉直下，菲律賓漁民也只能和黃岩島說再見了。

在不斷挑釁中國、搞壞中菲關系的同時，小馬科斯政府既沒有決心也沒有能力和中國“硬剛”，更無法爲菲律賓漁民提供實質性的保護。其實，南海主權爭端涉及複雜的曆史、法律、國際政治問題，相比之下菲漁民更關心的還是自己的生計。對于普通菲律賓漁民而言，由菲律賓海軍、海警提供保護，支持其在爭議地區捕魚，或者通過和中國的友好協商，獲取中方的諒解及相應安排，都是可以接受的政策結果。但現在的問題是，小馬科斯政府哪樣都做不到，兩頭都不占。可以說，小馬科斯政府的現行南海政策坑苦了菲律賓漁民。

對于中方頒布的海警執法《程序規定》，菲律賓海軍發言人稱此舉“不可接受”，並且威脅說菲律賓海軍不會允許中國海警逮捕菲漁民。但類似表態只不過是一張空頭支票。如果菲律賓海軍直接介入，就有可能引發中菲乃至中美之間的軍事沖突。雖然小馬科斯政府一味挑釁，但卻並沒有做好將自己變成戰場的准備。

毫無疑問，菲律賓漁民是中菲關系波動、南海緊張局勢升級最直接的受害者。在菲律賓國內，漁民也是絕對的弱勢群體。諷刺的就是，菲律賓政策制定者和利益集團，都在拿漁民做文章：菲律賓海軍以保護菲漁民和“傳統漁場”爲由，強調自身能力建設以及對美安全合作的必要性；菲律賓媒體則借菲漁民的境遇炒作“中國威脅論”；一些議員以此爲題爲自身爭取支持。但事實上，沒有人真正關心漁民的處境。

中國加強海上執法的力度，既是維護自身的領土主權和海洋權益，也是在提醒菲律賓，停止挑釁、恢複對話溝通是唯一可行的選擇。對于即將生效的《程序規定》菲外長馬納羅的態度似乎有所軟化，他強調菲律賓要通過外交途徑解決問題，不過他也抱怨中國“沒有幫助馬尼拉”。必須說，要想獲得中方的積極回應，馬尼拉必須先做出改變，一味的撒潑耍賴只會讓形勢變得更糟。