頂級規格的新時代推動西部大開發座談會，4月23日在重慶召開了。

會議的主旨，名稱已經宣告，推動西部地區大開發，推動西部地區大發展。

會議提出了14條建議，其中比較吸引眼球的一條爲：

發展壯大一批省域副中心城市。

這句話，與2020年求實雜志發表的《國家中長期經濟社會發展戰略若幹重大問題》，所提到的“中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨大’的弊端”，相呼應。

當時的背景則是中西部一些省會，的確過度集中了資源，無論經濟首位度還是人口首位度，都超過。

以2022年的數據來看，吉林省會長春的首位度最高，GDP占整個吉林省GDP的50%以上，也即全省一半的經濟彙聚在長春。

銀川的首位度也高達50%。西部的西甯、成都和中部的武漢，首位度位居全國前五，在省內都是一言堂，說一不二。

西安、哈爾濱的首位度也超過了三分之一。海口、蘭州接近三分之一。長沙、合肥、沈陽、昆明占比均超過了四分之一。

而從省內老大與老二角度來看，成都最是瘋狂。

2023年，成都GDP超2.2萬億，占四川省GDP的超三分之一，是第二城綿陽的5.7倍。可以說，四川21個城市，其余20個城市都是陪襯成都。

在這種背景下，才有了避免“一城獨大”、培育多個中心城市的地區發展戰略調整。

2020年強調之後，一批省域副中心城市誕生了。如今在頂級會議上，再次強調，意味著，省會分權時代，正在加速。

2020年之後，由于頂層設計上對地區發展戰略做出了重新規劃，上至中央下至地方，都對城市發展的側重點，做出了微調。

2022年，國家發改委發布了兩份文件，明確指定了河南省域副中心洛陽；江西省域副中心贛州；貴州省域副中心遵義；陝西省域副中心延安；江蘇省域副中心徐州；山西省域副中心長治；湖北省域副中心襄陽。

此外，廣東省早就指定了珠海、湛江、汕頭，湖北指定了襄陽和宜昌，湖南指定了嶽陽與衡陽，甘肅指定了天水，雲南指定了曲靖。

2022年，廣西發布《廣西新型城鎮化規劃（2021—2035年）》中，直接圈定柳州和桂林爲省域副中心。

安徽在發布的《安徽省國土空間規劃（2021-2035年）（公開征求意見版）》裏提出，蕪湖爲省域副中心。

將強省會戰略做到極致的四川，2023年通過了《關于支持綿陽發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心的意見》《關于支持宜賓泸州組團建設川南省域經濟副中心的意見》和《關于支持樂山高質量發展加快提升區域中心城市能級的意見》。

正式欽定綿陽、宜賓-泸州爲省域副中心，樂山爲區域中心。之前提到的南充-達州副中心方案尚未審議，可能後續會審議通過。

湖南省去年更是開始加速放權。

2023年，湖南省發布了《關于賦予嶽陽市、衡陽市部分省級經濟社會管理權限的通知》。

文件明確提出：

支持嶽陽市、衡陽市省域副中心城市建設，決定賦予嶽陽市、衡陽市部分省級經濟社會管理權限。

下放的省級經濟社會管理權限共14項，包括諸多項目的審批權，藥品、醫療器械互聯網信息服務審批權等等一大堆。

同時，爲了支持兩個省域副中心城市發展，在領導班子上也做了調整。由湖南省委常委謝衛江兼任嶽陽市委書記。

除了湖南，很多省與自治區，也通過人事高配的方式，促進省域副中心發展。

貴州遵義、河南洛陽、湖北襄陽、山西大同、陝西延安、雲南曲靖、四川綿陽的市委書記，都是省委常委“高配”。江西贛州更是由省委副書記兼任。

推動省域副中心城市發展，本質就是分省會的權。因爲一個省的産業資源有限，政策資源也有限，既然要推動副中心發展，一定程度上會弱化省會的紅利。

省會與普通地級市之間，本來就存在著一定程度上的零和博弈，這就需要省政府和自治區政府居中調節。

去年，安徽蕪湖就公開挑戰省會合肥的權威，先是通過其官方平台發布了一篇《“一城獨大”不是春》的文章，直接明示合肥分權。

之後，蕪湖又發布了一份只有合肥分權給它，才能完成的目標計劃書，《蕪湖市推進省域副中心城市建設實施方案》。

在這份方案中，蕪湖提出到2027年，GDP要力爭8000億元，到2035年人口要突破500萬。

聊到這裏，就不得不直面一個問題，到底是強省會戰略好，還是均衡發展戰略好？

本號的觀點，在去年以來的多篇文章中不斷強調過：

強省會與均衡發展，無所謂好壞，適應自己的才是最好的。或者可以這樣說，強省會與均衡發展，只是地區發展不同時代、不同實力的需要。

一言以蔽之，強省會與均衡發展，都是時代選擇的結果。

比如強省會戰略，內陸省與自治區，大多都是走強省會路線。

因爲改革之後，沿海作爲對接世界的第一線，思想率先解放，産業率先崛起，而中西部則要慢一拍乃至兩拍。

産業崛起的沿海，瘋狂吸引內陸人口。內陸地區爲了抵禦這種虹吸，只有將有限的政策、資源傾斜給省會或首府，壯大省會與首府，才能對沖這種虹吸。

此外，強省會的另一個作用在于，省內能夠有城市跻身一流城市，去爭奪頂端資源。

在金庸的天龍八部、射雕、神雕中，丐幫能夠上位，成爲第一大幫派，依靠的不是人數，而是幫主的武功，喬峰、洪七公，都是頂尖高手，黃蓉也是女中翹楚。而到了倚天中，同樣規模龐大的丐幫已經不入流，六大門派圍攻光明頂沒有丐幫的身影，是因爲幫主無能。

所以說，一個省要提升存在感，必須讓省會出圈。只有省會出圈，才能在頭部城市中卡位，爲省內爭取到好的資源。

如果連一個能打的都沒有，資源也會繞道而行，就像中部的江西一樣。

處在地級市角度來看，強省會不利于它們發展，但從全省戰略高度來看，如果均衡發展，那只能是大家一起窮，強省會是最適合的戰略。

再說均衡發展，大多也是時代選擇的結果，個別是被迫。

廣東、江蘇、福建、山東、浙江、遼甯的均衡模式，都是時代選擇的結果。時代選中了深圳、廈門、青島、甯波、大連爲計劃單列市，時代成就了東莞、佛山、蘇州、無錫、南通、煙台、溫州、唐山等明星地級市。

時代更選中了上海成爲東方明珠，在它的帶動下，蘇南地區都是個頂個的高手，南京很難擁有絕對話語權。

河北，則是典型的被迫式均衡。

河北其實一直想走強省會路線，帶動全省發展。但奈何河北特殊的版圖，限制了它這一想法。河北被北京、天津兩座直轄市攔腰一分爲二。北部的唐山、張家口、承德都在被北京天津虹吸，石家莊的話語權很弱。

中部地帶的保定、廊坊、滄州其實也是仰望著北京和天津。石家莊的話語權也就在冀南邯鄲、衡水、邢台。所以石家莊一直難以做大，河北也就一直不上不下處在尴尬的位置上。

既然如此，爲何又開始要求打造省域副中心？

因爲時代又不同了。

一方面，在強省會戰略下，一些省會擴張太過瘋狂，虹吸過度，攤大餅式發展，需要得到遏制。

比如四川省傾全省之力打造成都，並且協助成都完成了行政區劃調整的吞並工作。

西安、合肥、濟南、長春等城市，同樣有吞並行爲。

這樣的行爲已經觸發了不少地級市的不滿。

所以，我們看到，在設立省域副中心的同時，官方也收緊了無序擴容。

2022年國家發改委印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》文件中，再次明確提出，“嚴控省會城市規模擴張”。

2022年中央發布的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》再次強調，推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規模無序擴張。

另一方面，一些省會已經壯大得差不多，該到了均衡的時候。

比如成都、武漢的GDP已經超兩萬億了，已經具備了相當大的勢能。這時候，想要推動四川、湖北往前發展，就不能再繼續無休止壯大省會，而是得適度均衡，開啓雙核乃至多核。

東南沿海經濟強省，無一例外都是雙核乃至三核。

廣東有廣深雙核，還有佛山、東莞兩大萬億級別城市助攻。江蘇更是如此，13個城市號稱十三太保，江蘇省內無弱市。浙江有杭州、甯波雙核。山東有青島、濟南組成的雙核。福建有福州、廈門、泉州三核心。

這些優秀的成功案例在前，四川、湖北等已經成長起來的大省，也到了該雙核的時候。

當然，不得不說，我們做事總喜歡一窩蜂。

前面本號已經說到，強省會還是均衡發展，無所謂好壞，適應自己的才是最好的。但是，自2020年之後，很多弱省與自治區，也盲目追隨，去推動省域副中心發展。

比如廣西、雲南、甘肅、山西、貴州、江西等。

這些省與自治區的省會與首府，GDP尚未過萬億，自身還沒有壯大起來，走強省會與強首府路線更妥當，先把省會與首府的武功練好，等到能打時，才是尋求均衡的時機。

總而言之，本號以爲，各省的路線制定，應該堅持八個字：強則兼顧，弱則核心。