1947年8月4日，國民黨軍參謀總長陳誠抵達沈陽，宣誓就任東北行轅主任，並代替離職養病的原東北保安總司令杜聿明，全權負責軍事指揮。不過，陳誠此時接手的卻是一副爛攤子，我軍在東北剛剛結束夏季攻勢，殲敵8萬余人，收複城市42座，南北滿等根據地的聯系也被打通；國民黨軍只能分散據守中長鐵路北段和北甯鐵路南段沿線重要城鎮，不僅占領區域狹長，部隊的裝備和彈藥在之前的連番損失中也急需補充。

蔣介石與陳誠

土匪僞軍一律收編

但更加棘手的是兵力不足，陳誠雖然是蔣介石的頭號親信，一向受偏愛，但也僅爭取到2個軍另1個炮兵團的援兵，再想多要是絕不可能了。經過再三考慮，陳誠決定“東北問題”還是要在東北境內解決，但其地盤僅占東北全境的14%，而且幾經搜刮，早已沒有多少合格兵員可征。

但東北也不是無兵可征，由于我軍解放了松花江以南和南北滿的廣闊區域，盤踞于此的地主豪紳和各級行政機關只得逃入大城市，爲他們看家護院的各級保安團也跟著湧入了城，總兵力超過10萬人，這些人雖然多是土匪、僞軍出身，裝備差、戰鬥力弱，但普遍與解放區軍民有血海深仇，反共態度堅決，在關鍵時刻往往能抱成一團、拼死抵抗。

特務武裝也在收編之列

如果能將這十余萬部隊改編和重新武裝，給予正規軍編制，或可解決兵力不足的問題，甚至可能依靠他們扭轉戰局。爲此，陳誠大力調撥，爲東北戰場調來13萬條槍、3425門炮和近3千萬發槍彈、炮彈，還下令將所有保安部隊整合起來，改編爲12個暫編師，分撥給各正規軍指揮。

爲了盡可能增加兵力，陳誠連歸屬軍統指揮的特務武裝也不放過。抗戰勝利後，全國上下呼籲解散特務組織，軍統頭子戴笠爲了解決麾下小特務們的就業問題，就向蔣介石申請，以各地特訓班畢業的特務爲骨幹，組建了18個交通警察總隊，總兵力4萬余人。其中，就包括吉林交通警察總隊等部，這些部隊也全部被陳誠吃掉，改編爲暫編58師，編入駐紮吉林市的滇軍第60軍。

暫編58師起義的報道

擴充出6個軍兵力

經過一番折騰，東北地區的國民黨軍隊從陳誠上任前的8個軍，迅速擴充爲4個野戰兵團（第1兵團、第6兵團、第8兵團、第9兵團)，下轄14個軍（第6軍、第49軍、第52軍、第53軍、第54軍、第60軍、第71軍、第93軍、新1軍、新3軍、新5軍、新6軍、新7軍、新8軍)。總兵力也從原本的36萬人增至55萬人。

也就是說經陳誠之手，東北地區的國民黨正規軍憑空增加了近20萬，可說是完美完成了擴軍任務。不過，這些臨時拼湊的部隊根本毫無戰力可言，不僅自身屢戰屢敗，編入原有各軍後還拖累友軍。在隨後的秋季攻勢中，國民黨軍損失6萬9千人；冬季攻勢中，又損失近15萬人，殘部只能龜縮在沈陽、長春、錦州爲中心的幾個孤立區域，再也動彈不得。

被俘虜的國民黨軍

東北敵軍被分割三處