江蘇省是中國的經濟大省，近年來發展迅速，綜合實力位居全國前列。隨著江蘇沿海開發戰略的深入推進，區域發展不平衡問題日益突出。優化行政區劃、促進區域協調發展，成爲江蘇進一步深化改革的重要課題。本文從民間視角出發，圍繞南通市部分區縣行政區劃調整，提出若幹設想，提供參考。

南通位于江蘇省東南部，地處江蘇沿海經濟帶和長江經濟帶的交彙處，是江蘇省域副中心城市和重要的區域中心城市。目前南通市下轄3區4縣，分別爲崇川區、通州區、海門區、如東縣、啓東市、如臯市、海安市。其中通州區、海門區爲南通主城區。

通州區位于長江入海口北岸，東臨黃海，西、南依長江，是南通市的東大門。全區總面積1525平方公裏，其中陸地面積1352平方公裏。下轄4個街道、12個鎮，常住人口110萬。通州區是江蘇重要的先進制造業基地，經濟實力居南通各縣(市、區)首位。2023年實現地區生産總值1730億元。

海門區位于南通南部，南依長江，東鄰啓東，西與通州區毗鄰。總面積1372平方公裏，其中陸地面積1185平方公裏。下轄3個街道、9個鎮，常住人口99萬。海門區工業基礎雄厚，是南通重要的産業集聚區。2023年實現地區生産總值1690億元。

如東縣位于長江入海口北岸，北、東瀕臨黃海，西與如臯市接壤，南與通州區、海門區爲鄰。總面積1872平方公裏，其中陸地面積1702平方公裏。下轄3個街道、12個鎮，常住人口88萬。如東縣大力發展海洋經濟，風電等戰略性新興産業增長迅速。2023年實現地區生産總值1381.13億元。

由上可見，南通中心城區主要由通州區和海門區組成。兩區相鄰而居，同屬江海交彙、沿江沿海區域，發展基礎和經濟特征較爲相似。而如東縣在南通北部，區位略顯邊緣化，但幅員遼闊，發展潛力較大。

綜合考慮區域發展階段、經濟社會結構、地理區位、資源禀賦等因素，本文認爲可以考慮對南通市部分區縣行政區劃作如下調整：

(一)通州區與海門區合並設立新的市轄區

通州區與海門區地理位置接近，人口規模相當，産業結構相似。兩區合並，有利于優化南通中心城區空間結構，集約利用土地資源，促進城市規模化發展。同時有利于破除行政壁壘，加強區域統籌，實現錯位發展、互補發展。

合並後，新設立的市轄區幅員面積將達到2897平方公裏，人口規模超過200萬，經濟總量有望達到2500億元左右，綜合實力將顯著增強。屆時這一區域將成爲南通的城市新中心，在更高層次參與區域競爭與合作。

合並設區需要解決好新區名稱、機構設置等問題。名稱可以考慮沿用"通州"或另起新名，機構設置要精簡高效，減少層級，創新管理模式。

(二)撤銷如東縣，成爲南通市轄區

如東縣發展基礎較好，具備一定的成長空間。但由于區位相對偏遠，與南通主城區尚未形成良性互動。因此，建議撤銷如東縣建制，成爲南通市轄區。

撤縣設區後，如東地位大幅度提升。這將有利于如東搶抓長三角一體化等重大機遇，主動融入上海大都市圈建設。如東可借力上海輻射，承接産業轉移，大力發展臨港經濟、海洋經濟，將獨特區位優勢轉化爲發展優勢。同時將減少與南通其他縣市的同質化競爭，走差異化、特色化發展道路。

科學調整南通市行政區劃，對優化城市空間布局，構建現代化都市圈，增強區域發展活力，具有重要意義。

(一)有利于打造南通都市圈，增強中心城市輻射帶動能力

通州區與海門區合並設區，將顯著提升南通中心城區能級，增強南通作爲區域中心城市的首位度。未來隨著南通東部新城、蘇錫通一體化示範區、江海聯動開發示範區等重大功能區的建設，南通發展空間進一步拓展，都市圈加快成型。屆時通州新區將成爲聯系南通主城區與北部縣市的紐帶，發揮中樞功能，帶動周邊地區共同發展。

(二)有利于破除行政壁壘，實現區域統籌發展

通州、海門兩區合並，行政區劃"六塊板"格局被打破，從體制機制層面爲區域統籌發展掃除障礙。資源要素在更大範圍內優化配置，重大基礎設施、公共服務設施布局更加合理，城鄉統籌、陸海統籌水平顯著提升。

(三)有利于理順市縣關系，促進均衡協調發展

如東撤縣設區，獲得更多自主權，有利于理順市縣關系。從區域層面看，南通發展重心將更加均衡，長期存在的"南強北弱"格局將有所改善。如東有望借力上海，實現彎道超車發展，成爲南通北部發展的新增長極。而南通主城也將從過度集聚的壓力中解脫出來，集中力量做大做強，實現錯位發展、比較優勢互補。

總之，推進南通市行政區劃調整，要立足區域發展大局，在循序漸進中求突破，在動態優化中謀發展。通過打破行政壁壘，理順市域空間關系，優化資源配置，南通將加快建設長江口北翼新城、打造高質量發展重要增長極。

附：數據主要來源于江蘇省及南通市統計公報、國民經濟和社會發展統計公報等。由于區劃調整尚無定論，涉及面積、人口等數據難免有偏差，特此說明。