進入2024年，全球自動駕駛商業化進程提速。
3月1日，美國加州公用事業委員會（CPUC）批准了Waymo在洛杉矶和舊金山半島擴大無人駕駛出租車服務的計劃，允許Waymo無人駕駛汽車駛入美國最繁華的城市區域。
這也意味著，在推動自動駕駛商業化落地的政策方面，美國率先邁出一步。
圖：獲批後，Waymo在舊金山的運營範圍（左）和Waymo在洛杉矶的運營範圍（右）
縱觀中美兩國的自動駕駛業務，盡管技術上並駕齊驅，但在政策和立法上，中美自動駕駛發展差異明顯：爲了保持領先，美國政府和企業都表現激進，而中國的策略則更加求穩，徐圖緩進。
在政策層面，早在2023年8月，美國舊金山批准Robotaxi在全區域全天候商業化運營，開全球先例；在立法層面，德、日、美等國已從國家戰略層面實施産業部署，立法動作不斷，通過打造“制度高地”，搶占行業發展先機。
在國內，隨著我國自動駕駛的快速發展，國家重點政策也陸續出台，爲規模化商業應用奠定了良好基礎；全國50多個城市發布自動駕駛試點示範政策，北京、重慶、深圳、武漢等地在行業標准、監管體系、事故處理、商業探索等方面形成了較爲成熟的運行機制，爲設置自動駕駛相關條款提供了大量實證案例。
但同時也要看到，我國《道路交通安全法》作爲自動駕駛行業的主要頂層法律，仍缺乏無人化車輛上路的相關規定；《道路交通安全法實施條例》《道路運輸條例》等相關行政法規，以及《關于開展智能網聯汽車准入和上路通行試點工作的通知》等行業政策，無法對無人化進行系統化的制度設計。由于缺乏國家層面的立法頂層設計，自動駕駛至今無法實現規模化，這在一定程度上制約了技術研發和産業化的快速發展。
在自動駕駛軍備賽的國際賽場上，政策和立法的滯後，成爲我國自動駕駛規模化應用的最大障礙，也引發了業內專家的討論和思考。
站在自動駕駛加速從測試驗證步入産業化階段的關鍵節點，在今年全國兩會上，多位代表委員紛紛呼籲加快國家層面的自動駕駛立法和地方層面的政策開放，爲自動駕駛規模化商業應用奠定良好基礎。
全國政協委員、恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然認爲，當前，地方無駕駛人車輛上路主要基于自動駕駛科學試驗的地方小規模試點示範政策，由于缺乏上位法給予強有力的支持，面向産業化的規模化試點示範舉步維艱。
圖：全國政協委員、恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然
爲此，江浩然表示，道交法修訂已經列入第十四屆全國人大常委會立法規劃，建議抓住當前《道路交通安全法》修訂契機，加快道交法的修訂和實施，明確自動駕駛法律框架及監管體系；爲自動駕駛構建完善的協同支持和監管體系，紮實有效地推動行業規範和地方立法，保障無駕駛人車輛實現規模化上路通行；同時，明確無駕駛人車輛上路通行的條件和程序，以法律法規形式支持無駕駛人車輛的路權許可。
無獨有偶，全國政協委員、北京國際城市發展研究院創始院長連玉明同樣認爲，加快推進自動駕駛技術應用落地的關鍵，必須破解兩大難題：一是産業發展的難題；二是法律風險的難題。對此，他建議加快立法是應對和破解推動自動駕駛技術應用落地的重中之重和當務之急。
爲此，連玉明建議鼓勵地方先行先試，總結借鑒國內外經驗成果。政府要加大對深圳、北京、上海等地開展自動駕駛在更大範圍更廣空間更多領域場景應用的支持力度。
此外，全國人大代表、廣汽集團總經理馮興亞也認爲，建立完整的專門性立法(如制定自動駕駛法、《智能網聯汽車條例》等)是産業發展的必然要求。
同時，江浩然表示，中美自動駕駛頭部企業在技術層面並駕齊驅，但核心城市的開放力度與美國仍然有一定差距。盡管我國很多城市都在探索支持無駕駛人車輛落地，但均是限定區域和時段的小範圍示範運營。開放場景的限制，有可能會拉大中美在該領域的差距。
當前，自動駕駛正處于規模化落地的關鍵期。亟須在各部門、各地方現有政策法規基礎上，進一步加快自動駕駛相關立法，不僅僅對于中國智能汽車下半場有定心丸作用，對于中國汽車産業全球領跑也有提振作用。
值得一提的是，以百度蘿蔔快跑爲代表的自動駕駛企業正在爲商業化做最後沖刺。2月27日，百度蘿蔔快跑 “車內無人”自動駕駛在武漢完成了跨長江的貫通示範運營，擴大了其自動駕駛服務區域和服務規模，推動“車內無人”自動駕駛從“區域性示範”到“城市級應用”的落地，持續助力武漢邁向“全球自動駕駛第一城”。
站在我國自動駕駛加速從測試驗證邁入産業化規模化的關鍵節點，江浩然對加快完善自動駕駛法律法規體系作出總結建議，“一方面，我們要呼籲加速頂層政策法規出台，爲地方政府更大步伐的創新實踐提供必要保障和方向引導；另一方面，我們要呼籲國內主要城市加大政策支持力度，齊心協力推動自動駕駛産業發展。”
據了解，百度從2013年開始布局自動駕駛領域，在國家及地方各級政府支持指導下，百度Apollo L4級自動駕駛運營測試裏程累計已超9000萬公裏；至2024年1月2日，蘿蔔快跑總服務量超500萬單。如今百度Apollo正在全面推進全無人自動駕駛規模化應用，已在北京、重慶、武漢多個城市實現全無人自動駕駛商業化運營和測試，並作爲唯一的“中國力量”，連續多年在Guidehouse Insights自動駕駛技術評估報告中位居全球自動駕駛的“領導者”之列。
未來，相信隨著國家層面立法的推進和地方政策的放開，百度 Apollo將持續擴大業務規模，推動中國在自動駕駛國際賽場上，一路領先。
