近日，紹興發布《紹興市融杭發展規劃》（以下簡稱《規劃》），引發關注。

《規劃》提出，到2027年，紹興融杭發展取得顯著成果，將初步實現融杭重點區域與杭州中心城區同城發展。

根據《規劃》，未來紹興將在交通、産業、民生等多個方面，與杭州進一步融合。比如交通層面，紹興將謀劃推進軌道交通二期、杭州至諸暨市域鐵路和杭紹甬高速公路等多個項目。

産業層面，《規劃》提到，紹興將協同杭州培育壯大集成電路、生物醫藥等戰略性新興産業，加快布局光電信息、智能視覺等未來産業集群。

中國新聞周刊注意到，紹興最新規劃提出的融杭發展時間表，與紹興此前定下GDP破萬億目標的時間表基本一致。2022年3月，紹興市提出，到2026年力爭地區生産總值（GDP）突破1萬億元。

紹興城市風光。圖/圖蟲創意

2023年，紹興GDP達到7791.1億元，排在全省第4位、全國第34位，經濟體量在全國城市中位于中上水平，但是離萬億目標仍有一定距離。

浙江省社科院區域經濟所所長徐劍鋒向中國新聞周刊表示，到2026年，紹興GDP要從不到7800億元增長到1萬億元，增長速度要求比較高，估算下來年均遞增8%以上，“應該說壓力還是比較大的”。

《2024年紹興政府工作報告》提到，堅持“跳出紹興發展紹興”，持續深化融杭聯甬接滬，積極融入長三角一體化發展，充分發揮比較優勢，更好彙聚高端要素資源。

紹興“加碼”融杭，被認爲是沖刺萬億GDP“性價比頗高”的選項。有分析認爲，通過深度融入杭州，紹興可以進一步拓展發展空間，提升自身經濟實力和綜合競爭力。

融杭背後

紹興市位于浙江省中北部、杭州灣南岸，東連甯波市，西接杭州市，南臨台州市和金華市，北部隔杭州灣、嘉興與上海相望，獨特的地理區位，面臨加倍“虹吸”的同時，協同發展的條件也得天獨厚。

由于夾在浙江最強的兩座城市——杭州和甯波之間，紹興的發展一度面臨尴尬。紹興GDP增速在2016年一度排名浙江各地市末位。有鑒于此，早前多位專家呼籲“改變打法”，采取積極的發展戰略，打破地域和觀念上的限制，主動接受輻射，在資金、技術、人才等各方面與杭甬融合發展。

紹興市人大曾做過一項關于紹興在區域競爭中的態勢及其應對策略的研究，著重提到紹興“市區體量狹小、城市經濟規模較小的問題由來已久”，“對下轄各縣市經濟社會發展的輻射力和帶動力明顯不足，區域競爭形勢相當嚴峻”。研究指出，調整行政區劃，擴大紹興中心城市首位度，同時主動融杭聯甬，從“左右爲難”到“左右逢源”，才能重塑區域競爭新優勢。

浙江大學文科資深教授、國家高端智庫浙江大學區域協調發展中心首席經濟學家史晉川告訴中國新聞周刊，從曆史和現實來看，杭紹甬經濟聯系是非常密切的。他提到，上世紀末到本世紀初，浙江經濟發展的空間戰略發生轉變，從強縣戰略轉向都市戰略，在這個過程中，杭州一馬當先發展非常迅速，其次就是甯波，紹興錯過了擴大市區和建設中心城區的戰略機遇。

在他看來，在浙江經濟發展的空間戰略從強縣戰略轉向都市戰略的階段，紹興的發展是滯後的。他說，進入新的發展時期，浙江經濟發展空間戰略進入都市聯動戰略階段，這一戰略的核心是杭甬（杭州和甯波）雙城記，所以紹興現在唯一正確的做法就是同時融入杭州和甯波兩個都市經濟圈，爲自己掙得新的發展機遇。

2018年，紹興印發《杭紹甬一體化發展紹興行動計劃（2018—2020）》，提出構建“融杭聯甬接滬”的區域發展格局。此後，紹興分別會同杭州、甯波制定了實施杭紹、甬紹一體化合作先行區建設方案，探索兩市跨區域融合機制。

到了2020年，浙江從省級層面出台《杭紹甬一體化發展實施方案》，全力推動三市形成基礎設施互聯互通、創新要素順暢流動、公共服務品質共享的一體化發展格局。

圖片來源：《紹興市融杭發展規劃》

徐劍鋒提到，紹興最近幾年在“融杭聯甬”上比較積極，提出了“金扁擔”戰略，“金扁擔”的兩頭，一頭是杭州，一頭是甯波。他說，杭州和甯波是浙江兩大中心城市，雖然說在人才、産業上對紹興有“虹吸”，但近幾年以來更多的是輻射，隨著杭州經濟的發展，特別是數字經濟的發展，有不少的實體經濟，特別是制造業需要向周邊輻射，紹興有得天獨厚的優勢。

徐劍鋒提到，紹興有著比較好的工業基礎，一些傳統工業，尤其是傳統制造業比較發達，它的地理位置又剛好處于杭州和甯波中間，非常有利于承接杭州的輻射，所以近幾年，在芯片、高端裝備、生物醫藥等新興産業發展的速度都比較快。

紹興市委黨校楊宏翔等人的研究發現，2018年以後，杭州、甯波對紹興的新增投資超過紹興對杭州、甯波的投資。研究認爲，紹興已度過被杭州和甯波“虹吸”資源的階段，與杭州産業關聯度較高並且提升速度較快，與甯波産業關聯度較低，但也在緩慢提升。

浙江大學長三角一體化發展研究中心副主任宋學印向中國新聞周刊表示，從發展規律上來講，都市圈中核心城市和節點城市之間的關系，是一個隨著核心城市發展階段變化而變化的動態過程，杭州2023年GDP跨過兩萬億，根據國際城市的一般規律，溢出效應將逐漸增大，虹吸效應在漸次縮小，所以新階段推進更高水平融杭對于紹興的紅利將會不斷放大。

事實上，最近幾年間，紹興經濟增速也明顯提升。2021年、2022年、2023年，紹興經濟增速分別爲8.7%、4.4%、7.8%，分別高于全省0.2、1.3、1.8個百分點。

當然，與杭州、甯波相比，紹興的體量差距依然明顯。2023年，杭州GDP超過2萬億元，甯波GDP也達到1.65萬億元，分別是紹興的2.5倍和2倍多。

在浙江省人民政府咨詢委員會學術委副主任劉亭看來，杭州、紹興之間的發展落差明顯和融合條件優越並存，既反映出一體化建設的任重而道遠，也意味著可拓展升級的空間巨大。

他提到，特別是杭州已在以數字經濟爲主體的新經濟培育、金融科研人才等高端資源儲備、一流創業創新生態營造上，明顯地走在了全國前列，許多指標甚至超過廣州，僅列北上深之後，紹興融杭同城後的提升潛力巨大。

史晉川表示，紹興的傳統制造業繼續提升，需要大量的高端要素去支撐，諸如研發設計、品牌營銷等，即通常講的微笑曲線的兩端，而中間是制造。他說，紹興不是很強的中心城市，沒有太多的高端生産要素的集聚能力，融入杭州就可以依靠杭州來汲取一部分高端要素，建立一個産業轉型升級所需要的要素支撐體系，或者叫現代生産性服務業體系，從而來支持它的傳統産業改造、升級和先進制造業發展。

分析認爲，杭州作爲浙江省會城市，擁有強大的科技創新能力和豐富的産業資源，而紹興在制造業、文化旅遊等領域具有顯著優勢。隨著紹興開始“加碼”融杭，紹興可以進一步借助杭州的輻射，實現自身産業轉型升級和經濟社會的發展。

萬億之謀

作爲浙江第四城的紹興，繼省內兄弟城市溫州、嘉興先後提出“五年內GDP過萬億”的目標後，于2022年喊出“未來五年突破萬億”的目標。2026年，是紹興實現萬億目標的預計時間點，距今不過3年時間，紹興的壓力可想而知。

2023年紹興GDP達到7791.1億元，居全省第四；同比增長7.8%，居全省第二。史晉川向中國新聞周刊分析，到2026年GDP達到1萬億元，年均增長率要保持在8%以上。

2024年紹興提出，經濟社會發展的主要預期目標是GDP增長6.5%以上。無論是2023年的同比增長7.8%，還是2024年預期的6.5%以上，距離8%的增速顯然都有一定差距。

近年來，紹興在紡織、化工、金屬加工、黃酒、珍珠等傳統産業外，培育了電子信息、高端裝備、生物醫藥、新材料等新興産業，引進了中芯國際、比亞迪等多個頭部企業重大項目。

紹興市統計局數據顯示，2023年，紹興規模以上裝備制造業、戰略性新興産業、高新技術制造業增加值同比分別增長13.5%、13.2%、10.8%，對規上工業增加值貢獻率分別爲41.2%、50.5%、65.0%。數字經濟核心産業制造業、高技術制造業增加值分別增長12.6%、11.7%，增速均快于全部規模以上工業。

雖然發展勢頭良好，但紹興想要在3年內跨上萬億台階，也並非易事。要知道，從8000億左右跨上萬億，無錫、佛山、東莞都用了4年時間。紹興想要突破城市能級“天花板”，難度可想而知。

2023年，紹興常住人口539.4萬人，比2022年增加4.1萬人。這是近年紹興人口增量第一次超過緊鄰上海的嘉興，躍居全省第4位。但在業內人士看來，紹興整體上人口還是偏少。

徐劍鋒提到，甯波人口已經接近千萬，杭州人口早已超過千萬，以目前紹興的人口體量，紹興要達到一萬億的話，應該也是能夠做得到的，但到2026年就要達到一萬億，增長速度是要求比較高的。

據了解，目前中國城市GDP“萬億俱樂部”已有26個成員。在26座萬億之城中，剛剛跨越萬億的常州，與紹興人口相當。截至2023年年末，常州常住人口爲537.50萬人。

2023年常州GDP達到10116.36億元，比上年增長6.8%，正式跻身“萬億俱樂部”。作爲全國人口最少的萬億城市，常州邁入“萬億俱樂部”，得益于其抓住了國內乃至全球的風口，在新能源賽道上取得的成績。

2022年，常州提出打造“新能源之都”的目標。2023年，常州新能源産業産值達7500億元左右。據統計，常州2023年新能源整車産量近68萬輛，居江蘇省第一，占全國的7.1%。

在業內人士看來，以紹興人口規模和經濟體量，想要在3年內跨越萬億，也需要找到新的經濟增長點。

徐劍鋒提到，紹興在産業上、在制造業的附加值上需要有所突破，大力發展新的生産力。他說，發展戰略新興産業，紹興也一直在努力，但在如何更好地利用杭州和甯波輻射，利用杭州人才資源等方面，還有文章可做。

談到紹興如何更好的與杭州、甯波協同發展，宋學印表示，協同發展的前提是分工，沒有分工是難以協同的，就要找到自己特色産業、標識産業所在，只有找到自己的特色産業，然後打造産業龍頭和産業鏈鏈主，才能化被動爲主動實現協同發展。

宋學印提到，紹興一直以來有它的經典産業，比如說紡織、黃酒産業等，他說，經典産業不會衰竭，因爲需求還在，只是需要新技術、新業態、新模式去融合再生，去叠代升級。在他看來，經典産業的現代化是紹興晉級萬億城市的抓手之一。

新材料産業是紹興重點培育構建戰略新興産業之一。宋學印表示，紹興新材料産業目前在整個杭紹甬經濟走廊中的特色越來越顯著。“新材料産業是戰略新興産業和未來産業的一個交叉點，紹興應該把握住。”他說。

宋學印還提到，紹興有大量的中小型精密裝備制造業企業，可以打造屬于自己的特色特色龍頭産業。

此外，他認爲，紹興還可以發揮自己利用土地要素資源，搶抓低空經濟勃發趨勢，在臨近杭州蕭山國際機場周邊發展“三空”經濟——低空經濟，臨空經濟和航空經濟。

宋學印提到，杭州現在作爲長三角的四大核心城市之一，往東南方向，也就是杭紹甬方向，正在部署城東智造大走廊，以蕭山國際機場爲帶動力的錢塘新區一帶，是杭州城東智造大走廊的主要陣地，這個主要陣地與紹興西部地區，可以說已經是不分你我，城市已經連綿在一起了。

在他看來，經典産業、新材料産業、精密智能裝備産業、“三空”産業，紹興如果都能抓住並形成高顯著度的現代化産業體系，“不僅僅可支撐跨越萬億GDP能級”，也將在杭紹甬走廊、杭甬“雙城記”中發揮更高水平的金扁擔作用。

據了解，《規劃》提出了十大融杭標志性工程，包括深化杭州灣南岸産業創新帶、臨空示範區紹興片區、諸暨G60創新港，謀劃杭紹同城快速廊道、環杭州灣集成電路集群、杭紹人才改革試驗區等。這被認爲是紹興爲未來發展劃出了重點，而從長遠看，這些無疑都將爲紹興未來發展提供動力。

值得一提的是，紹興市縣域經濟發達，北部杭州灣沿線的柯橋區、諸暨市、越城區、上虞區GDP已過千億，南部的嵊州、新昌也在500億級左右，産業發展塊狀經濟明顯，大量産業分布在鄉鎮單元，在縣域或鎮域範圍內形成中小規模的集群效應。

但與杭州、甯波相比，紹興市區對各縣集聚輻射作用相對較弱。有分析認爲，在城市群都市圈成爲區域經濟發展主要形態的當下，紹興突破“縣域”經濟格局，推動縣域經濟向城市經濟、都市區經濟轉型顯得非常必要。

徐劍鋒提到，紹興下轄各縣都是百強縣，區域平衡做得相對比較好，所以紹興未來可以適當地多吸收一些常住人口，特別是大學以上的畢業人口，這樣的話，對經濟總量的增長也有好處。

參考文章：

《紹興，爲何抱緊杭州》，上觀

《它是下一個“蘇錫常”？》，每日經濟新聞

作者：孫曉波

編輯：蔡如鵬