近日，江蘇省政府辦公廳印發《關于支持城市更新行動的若幹政策措施》（蘇政辦規〔2024〕3號），積極探索破解實施城市更新過程中的堵點難點焦點問題，打破瓶頸，高質量推動我省城市更新行動實踐。記者了解到，文件于今年6月11日正式施行，有效期5年。

優化規劃編制實施管理

深化詳細規劃編制內容。按照急用先編原則，充分考慮城市更新實際需求編制更新地區詳細規劃，探索基准容積率制度。明確保留、改造、拆除的更新區域和地下空間利用範圍，合理確定用地性質，細化用途混合和兼容要求，合理確定用地及指標。

科學設置規劃指標。按照“優化不惡化”原則，在詳細規劃中對規劃指標進行適應性優化完善。對更新地區增設必要的附屬設施以及景觀休息設施等情形，其新增建築量可不計入規劃容積率。

提高規劃實施效率。探索並聯審批，縮短規劃許可辦理時長。支持地方探索將經地方人民政府審定的城市更新項目實施方案作爲詳細規劃調整的參考。探索實施建設工程規劃許可豁免制度，研究制定豁免清單。

創新土地供應使用方式

細化完善供地條件和方式。對曆史城區、曆史文化街區內點狀布局的更新項目，支持探索整體組合供地。更新區域內無空閑土地的，可單獨設立地下空間建設用地使用權，鼓勵複合集約設置公共服務設施。

規範引導土地用途轉換。鼓勵各地探索制定存量建設用地用途轉換負面清單。支持存量土地盤活利用五年過渡期政策的更新活動，過渡期滿完成更新改造後，可參照不動産曆史遺留問題處理規定，辦理相關手續。因土地用途轉換需補繳土地出讓金的可以按規定分期繳納。

合理設定土地使用年限。鼓勵各地根據産業發展的實際需要，采用不高于法定最高出讓年限或租賃年期供應産業用地。更新後的混合用途宗地出讓時，符合情形的可統一按綜合用地、最高不超過50年設定出讓年限。

提升産權登記辦理服務水平

妥善處理不動産登記曆史遺留問題。支持根據實際情況出台本地化解曆史遺留問題的政策文件，針對不同曆史遺留問題情形，明確不動産確權登記路徑。

探索優化更新項目産權辦理手續。對城市更新形成、兼容多種功能的不動産，明確分割審批方式和分區分層設權後辦理不動産登記。支持引入轉移預告登記制度，可以“帶押過戶”方式辦理不動産轉移和登記手續。

完善施工圖審查管理體系

健全施工圖審查管理機制。進一步細化明確既有建築改造項目施工圖審查內容，統一新舊標准適用規則和審查合格證文書樣式，制定適應既有建築改造要求的設計審查要點。

優化施工圖審查路徑。對無法滿足現行標准的曆史文化保護傳承利用類、既有建築安全隱患消除類城市更新項目，將專家論證意見作爲設計、施工圖審查、施工、竣工驗收等的依據。

加強消防設計審查驗收銜接

完善消防審驗技術流程。對曆史文化街區保護利用的更新項目，指導編制防火安全保障方案；對曆史建築改造利用的更新項目，組織專家評審設計資料，保障方案和專家意見作爲相關審批管理的依據。

強化既有建築改造協同管理。建立既有建築改造利用規劃、建設、消防的審批管理規則。對屬于規劃許可豁免清單的項目，申請辦理施工圖審查、施工許可、消防審驗時不再提供許可證。統一消防驗收、備案和投入使用、營業前消防安全檢查、日常監督檢查的管理標准。

實施消防驗收備案分類管理。各地建立既有建築改造項目分級分類目錄清單，對目錄清單中的一般項目進一步優化程序要件。

加大財稅金融支持和組織推進力度

拓寬資金來源渠道。鼓勵各類銀行爲項目實施主體提供長周期、低利率信貸支持。對可經營、出售、出租的更新項目或資産，通過REITs、社會投資人+EPC等多渠道籌集資金。鼓勵自主更新。

加大財政支持力度。優化省級專項資金支持方式，采取免審即享的方式，對城市更新重點領域和重點地區符合條件的項目提供貸款貼息。

積極落實稅費優惠政策。落實因國家建設需要依法征收、收回的房地産等土地增值稅有關稅費支持政策。對“工改工”類更新項目，交易環節各項稅費符合延期繳納的，及時予以辦理。

鼓勵多元主體參與。探索運用政府征收收儲、産權主體間權屬轉讓、聯營入股、自主改造等多種形式開展城市更新活動。支持各地成立專業化更新實施主體，鼓勵運用基層議事協商載體和平台。

強化綜合評價激勵。建立省級試點項目分類評價辦法、省經驗做法清單。優秀推薦國家級獎項，在相關省級獎項中設立城市更新專項。

揚子晚報/紫牛新聞記者 季宇軒

校對 陶善工