“群衆發生矛盾糾紛，報警求助就如“治急病”，訴訟程序就如“治已病”，普法專員、社區工作者承擔的則是“治未病”。”廈門市海滄區東孚司法所相關負責人介紹道。
東孚街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心成立以來，聚焦市民群衆的“急難愁盼”，蹚出一條實現信訪和糾紛化解最多“跑一地”的新路子。
多方共治
在東孚街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，甫一進門，映入眼簾的便是一個敞亮、整潔的辦事大廳，警務服務、訴訟服務、人民調解、公證業務、法律咨詢、檢察監督、信訪登記、綜合業務和法律援助、綜治保險等9個服務窗口一字排開。
“這個法律咨詢窗口，常駐法律顧問，可以算是我們的‘全科醫生’和‘導診台’。”東孚司法所相關負責人介紹道，這個窗口除了提供法律咨詢，還會對群衆所遇問題進行初步“診斷”——如確實存在糾紛，調解團隊馬上對接；如調解不成，訴訟服務窗口立馬提供相應的訴訟輔導和收件等服務。必要的時候，法官還會過來現場開庭。
↑法律顧問在窗口爲群衆提供咨詢 “實踐中，矛盾糾紛調處資源散落在基層，單體小、數量多，作用發揮不明顯，如何讓群衆解決訴求不再‘多頭跑’，是推進市域社會治理現代化中繞不開的痛點和堵點。”海滄區委政法委相關負責人介紹道，“中心”推進“多中心合一、一中心多用”，充分整合司法、信訪、公安、法院、人社等力量，采取常駐、輪駐、隨駐等方式，實現資源、力量、服務、平台在這裏彙聚。
據介紹，這8個窗口可受理市民群衆常遇到的11類民商事難題，涵蓋了司法調解、行政調解和人民調解等三大調解，實現了訴調對接、警民聯調等銜接機制的一站式落地。
“中心”揭牌半個月後，順利調解的一起安全生産事故導致的涉傷亡糾紛案件，將“中心”的機制優勢充分展現。
↑調解糾紛案件 事故發生後，街道立即派相關分管領導協助‘中心’協調有關事項，區人社局負責聯系優化保險理賠流程，派出所爲開辟證明材料開具綠色通道，司法所統籌調度勞動關系領域、心理領域特邀專家調解員全程參與調解，駐“中心”律師團隊則負責與涉事公司法律顧問溝通，法院方面則保障調解協議及時足額履行……所有的部門即時響應，有序協同。
最終，經過“中心”主動組織聯動、區各職能部門積極配合響應，一樁複雜的糾紛順利解決。“在面對複雜疑難、影響面廣的糾紛時，我們的制度優勢就凸顯出來了。”東孚司法所相關負責人說。“在我們‘中心’，群衆只需要來一次，只進一扇門，余下的事情，就交給我們來辦。”
服務升級
“太方便了，從咨詢、調解，到最後幫我們訴前指導，都非常順利有序，工作人員很專業、很有耐心。”吳先生點贊道。這起勞務合同糾紛，因時間跨度較長、糾紛錯綜複雜，經過多輪調解未果，工作人員引導雙方走訴訟程序，駐點的律師現場指導當事人准備相關材料當即遞交起訴書。
“以前我們遇到難以調解的案件，雖說也有引導訴訟，但是有的當事人因爲嫌麻煩擱置了，矛盾最終未能得到妥善解決，存在不穩定的風險。”海滄區委政法委相關負責人說，“中心”成立後，多部門聯合辦公，變“一站式調解”爲“一站式解紛”，從“碎片化”提升爲“全鏈條”服務。
↑群衆使用機器選擇調解員 在“中心”大廳，有一台可以選擇調解員的機器。原來，爲了鼓勵更多當事人通過非訴訟的方式解決爭端，取得當事人的信任，優化當事人的體驗感，“中心”在機器裏，根據各調解員所擅長的矛盾糾紛類型建立專家庫並進行公示，群衆可按照自己的意願，在調解員名單上挑選自己信得過的“公道人”來幫助，就像拿著菜單點菜一樣非常方便快捷，實現當事人和調解員的互動，提高矛盾糾紛調處質量，加大案件調解的成功率。
做實新時代“楓橋經驗”，不僅“治已病”、會調解，更要“治未病”，化矛盾于無形。目前，“中心”就像一個能辦事、辦成事的“中央處理器”，彙集了公安110接處警信息、人民調解信息、12345信息、網格排查信息等數據，實現了對轄區社會矛盾糾紛風險隱患的精准掌控，爲群衆提供綜合性高效便捷服務。
↑派出所、勞動保障部門聯動協調勞資糾紛 在化解矛盾糾紛的基礎上，還輔以做好當事人的心理修複和困難幫扶措施，有效確保糾紛案件“化得穩”。
東孚司法所相關負責人回憶起這麽一起糾紛，轄區兩兄弟因征拆爭奪家産，其母要住養老院卻無人願意贍養，經過“中心”介入調解，兩兄弟都有所讓步，但費用仍有部分差距。“我們在糾紛調結後還繼續落實跟蹤服務，與民政等部門協同，養老院方面同意費用部分優惠，真正做到‘事結’，更解‘心結’。”
營造氛圍
該中心作爲廈門首個揭牌的“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，源于去年10月，海滄區成爲全市推進鎮（街）“一站式”矛盾糾紛多元化解中心的先行試點區，決定把東孚街道確定爲首批試點街道。
↑當事人主動申請調解 實際上，“中心”是在原2019年成立的東孚街道矛盾糾紛多元化解中心的基礎上升級改造的。
在征拆量最大的幾年間，東孚街道的調解案件逐年大幅增長，累計調解征拆糾紛400余起，協議金額突破35億元，而同期訴訟量則連年下降，顛覆了以往大規模征拆必然伴隨訴訟爆炸的經驗。“到了2023年，已經有超過一半的調解案件中是當事人主動申請，很明顯，我們的調解團隊得到群衆的認可肯定。”東孚司法所相關負責人說。
“我們所探索的‘聚精會神’調解工作法被省司法廳發文推廣，調解團隊被司法部通報表揚，多名調解員獲國家級、省級表彰。”除此之外，該“中心”無論是從大門右側空地上“做事須循天理，爲人且問良心”的文化牆，還是婚戀家室調解室裏的“家和萬事興”牌匾，甚至是衛生間前走廊上的“萬事和爲貴，有理讓三分”，處處都彌漫著“和諧”的文化氛圍。東孚司法所相關負責人補充道，“這也是我們‘中心’更注重的是‘潤物細無聲’。”
↑糾紛當事人送來錦旗致謝 調解“潤物細無聲”在“中心”並只是口頭說說，而是真正融入到細節裏。“中心”根據每個調解員的姓名精心設計了四個字的“調解箴言”印在茶杯上，借此給予雙方當事人一定的心理暗示，從而促進矛盾糾紛的解決。
數據顯示，2023年較之2019年，調解案件量增長295.1%，訴訟案件量下降26.3%，糾紛類報警警情調解量增長98.7%，刑事警情下降28.4%。“一站式”矛盾調解中心揭牌成立至今已累計成功調處各類矛盾糾紛136起（其中重大疑難糾紛7起）。
來源：廈門市海滄區東孚司法所 福建法治報
責編：趙淑琳
審核：方琮 高奇
