近日，甯波市發改委公開了“滬甬跨海通道重大戰略意義及投融資模式研究”的政府采購意向，計劃于2024年4月進行，預算金額120萬元。

滬甬跨海大通道，是上海市與浙江省甯波市之間直連直達的跨海通道。據甯波市政府官網信息，該通道總裏程70公裏，總投資1000億元。擬布置于杭州灣跨海大橋以東約20～40公裏的杭州灣海域，北岸登陸點爲上海金山，南岸登陸點爲甯波慈溪。

長三角地區因其獨特的地理構造，被杭州灣這一“喇叭口”地形巧妙劃分爲南北兩翼。盡管甯波與上海僅一海之隔，卻只能繞行。已經投用的杭州灣跨海公路大橋和正在建設的通蘇嘉甬高鐵，雖溝通杭州灣的南北兩岸，但依舊沒能實現甯波與上海的“直連”。

相關數據顯示，如果甯波與上海金山直接“接軌”，距離可以縮短至160公裏左右，按照高鐵350公裏/小時計算，預計在半小時左右可抵達，大大縮減通行時間。

與此同時，高達1000億元的投資，也迎來了不少關注。

籌謀近十年

據甯波市發改委發布的“滬甬跨海通道重大戰略意義及投融資模式研究”采購需求，此項研究將聚焦于兩大核心內容：

一是重大戰略意義研究。立足國家長三角一體化戰略，從完善國家沿海綜合交通運輸大通道，構建杭州灣滬甬直通通道，增強上海對浙東南區域經濟、社會、人文等輻射帶動作用，以及聯通滬甬兩大城市群（都市圈）、港口群、機場群和自貿港統籌角度，進一步分析滬甬通道的重大戰略意義，完善滬甬通道的功能定位。

二是投融資方案研究。通過梳理我國公鐵、鐵路項目投融資的政策體系，分析滬甬兩地區域經濟社會狀況及財稅投金融環境，理清目前公鐵一體跨海大通道投融資現狀及問題，剖析國內外典型跨海通道項目投融資模式，比選分析滬甬通道投融資模式，提出項目投融資的初步方案設計。

同時，分析滬甬通道的經濟效益，研究項目的票價定價機制、投資回報機制和運營補虧機制，提出項目資金平衡方案及相關政策建議。基于上述兩個層面的研究結論，提出政策建議。

滬甬跨海通道示意圖。圖片來源于甯波市政府官網

事實上，早在2014年，浙江省便啓動了滬甬通道的前期研究；2018年，滬甬兩地簽署了交通等7個專項戰略合作協議，進一步明確了雙方的合作方向和具體內容；2019年，滬甬雙方再次聯合開展了戰略規劃研究，爲工程的實施提供了更爲明確和具體的指導；在2020年4月舉行的全面推進高水平交通強省建設動員大會上，浙江提出要實施“十大千億、百大百億”工程，滬甬跨海通道就包含在“十大千億工程”之內。

甯波市市長湯飛帆曾表示，“近年來，上海、浙江和甯波交通部門協同開展滬甬跨海通道戰略規劃研究，取得了階段性研究成果。特別是省、市兩級具有杭州灣跨海大橋的建設經驗，積累了大量水文地質數據，也儲備了一批專業人才。”

國家層面，滬甬跨海通道項目已納入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》《國家公路網規劃》等一系列國家規劃。在地方層面，項目已納入《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》《浙江省推進長江三角洲區域一體化發展行動方案》等。

近些年，在多個重要公開場合，甯波方面多次重申其對“融入長三角、接軌大上海”的重視。但與上海的接軌，首先是交通上的接軌，然後才有城市之間人流、物流、資金流、信息流的充分流動。

因此，在近年來的全國兩會和省兩會等重要場合，甯波的代表和委員通過建議、提案、小組發言等方式，抓住一切盡可能的機會，爲早日啓動公鐵複合滬甬跨海通道規劃建設呼籲、建言。

在2016年全國兩會期間，來自甯波的全國人大代表柴利能指出，根據測算，到2030年杭州灣大橋交通量將達到飽和，從長遠考慮，亟須在杭州灣大橋東側另辟通道，構建公鐵複合滬甬跨海交通通道，作爲國家沿海大通道以及長三角地區城際間公鐵網絡的組成部分，溝通江蘇、上海、浙江等沿海地區。

今年兩會期間，同樣來自甯波的全國政協委員王麗萍向大會提交提案，建議優先將公鐵複合滬甬跨海通道納入國家“十五五”建設計劃，早日啓動公鐵複合滬甬跨海通道規劃建設。

不過，對于這條跨海通道，浙江雖然已籌謀近十年，但至今仍處于前期籌備階段。

建設必要性討論

滬甬跨海通道雖然可以極大地拉近上海與甯波之間的空間距離，但由于建設難度大，投資金額高達1000億，因此在業內關于其建設必要性的討論一直存在。

中交二航局技術中心副總工程師黃修平曾參與過多座跨海通道建設，他對中國新聞周刊表示，修建滬甬跨海通道需要克服杭州灣水域複雜的水文地質條件帶來的挑戰，包括“風浪流潮湧”的特殊性以及台風頻繁影響。他說，惡劣的自然條件會導致有效作業天數減少，施工工效降低，建設投入加大，現場施工風險升高。

其次，由于長距離的水上施工，建設規模巨大、戰線長、海上作業量大、不確定性風險因素多，施工組織難度大。“需要投入足夠的大型船舶設備和施工裝備，如何減少對通航安全的影響，是另一重要課題。”黃修平說。

與此同時，從當下規劃來看，滬甬跨海通道西邊有已通車的杭州灣跨海大橋和在建的通蘇嘉甬鐵路，東邊滬舟甬通道的甬舟通道已在建設中。

杭州灣跨海大橋。圖/圖蟲創意

在不少業內人士看來，即便長三角地區客運繁忙，現有的跨海通道也能應付通行需求，只是美中不足的是，還需要繞行到第三方。

據了解，在南京、杭州、合肥、甯波以及蘇錫常等長三角節點城市中，甯波是目前唯一與上海沒有直達鐵路的城市。

甯波慈溪市。圖/圖蟲創意

“甯波對滬甬跨海通道的執念，源于直接接軌上海的迫切，而非繞道第三方再接軌上海。”一位接觸過該項目的業內人士告訴中國新聞周刊，“相較于上海，甯波對項目顯得更急迫一些。”

中國社科院城市發展與環境研究所原研究員牛鳳瑞對中國新聞周刊表示，滬甬跨海通道建設是推進長三角區域一體化發展的重要環節。他說，從國家宏觀角度來看，中國仍然是發展中國家，社會基礎設施建設存在一定短板，在較長時間內還需要大規模固定資産投資建設，才能達到與發達國家經濟體相適應的人均占有水平。

牛鳳瑞認爲，滬甬新通道建設有利填平滬甬之間因杭州灣造成的地理鴻溝，爲打破行政區劃壁壘，構建國內統一大市場.創造有利條件。

華東師範大學城市發展研究院院長曾剛在接受中國新聞周刊采訪時表示，建設滬甬跨海通道可以改善甯波與上海這對有特殊曆史關系城市間的交通聯系，使上海大都市圈內兩地之間高鐵1小時內可達成爲可能。

“在當下宏觀經濟形勢低迷的背景下，預計的1000億元投資將帶動杭州灣區投資熱潮，提振地方經濟發展信心。”曾剛說。

不過，在肯定滬甬跨海通道建設積極意義的同時，曾剛指出滬甬跨海通道工程建設還有不少值得商榷之處。他認爲，杭州灣上已有一定數量通道，區域交通潛在需求有限，與此同時，根據生態環境部發布的《2023年中國海洋生態環境狀況公報》，杭州灣海域水質堪憂，滬甬跨海通道建設和運營恐將對杭州灣水域生態環境質量産生更加不利的影響。

此外，1000億元的投資來源也是一個問題。曾剛表示，當下地方財政收支狀況不佳，投資巨型工程的能力下降，盲目投資容易引發地方財政危機。而民間投資者觀望情緒濃厚，當年民間投資者追捧杭州灣跨海大橋建設項目的盛況恐難再現。

牛鳳瑞也提醒，即便1000億元對上海、甯波兩個經濟強市來說，並非不能承受，但核心在于如何更有效地運用資金，如何構建投資平台並確保有良好的投融資回報是一大挑戰。

作者：陳淑蓮