廣東觀音山國家森林公園位于東莞市樟木頭鎮，1999年底民營企業家黃淦波承包以來，已經苦心經營至第25個年頭。昔日名不見經傳的原始次生林煥發蓬勃生機，愈加茂密，爲國內外廣大遊客提供了賞心悅目的風景，觀音山公園常年爲遊客呈現了豐富多彩的文旅活動，贏得廣泛聲譽和好評；同時，觀音山公園也爲國內外熱愛中華傳統文化的廣大人士提供了交流、創作和傳承發揚的舞台，這裏是名符其實的“文化名山”，這裏更將會成爲全國人民向往的旅遊目的地——“此生必到觀音山！”

從1999年到2024年，從現在追溯過往，觀音山公園表面的精彩難以掩蓋曾經曆的苦難，一段一段的經曆都是觀音山公園的曆史故事，都將被所有觀音山人銘記。

頗具“特色”的東莞生態

據傳在近代，廣東一般可分爲四大派別：分別爲廣府、潮汕、客家、外省。東莞是市鎮兩級行政結構。32個鎮街各自實力雄厚，這種特殊的鎮域經濟，造就了鎮街主政官員特殊的地位。

與廣州、深圳不同，東莞鎮委、鎮政府的幹部配置中，絕大部分是土生土長的本地官員，一般而言，能從外省調入廣東省（或東莞）任職，到經濟發達地區任職，對赴任者而言算是一種認可和鼓勵，也是一種鍛煉和學習。

隨著改革開放的不斷深入，東莞的32個鎮街逐漸形成自己獨特的産業結構和發展特色，各自實力愈發雄厚。在各個鎮街經營的企業就都成了當地的“香饽饽”，後來變成企業想穩定發展業必須盡快交“投名狀”或者默默的被潛規則，不然就會被收拾刻意刁難。

在東莞，對東莞營商環境感觸最深，受害最深，受害時間最長的民企，莫過于位于樟木頭鎮的觀音山公園。民營企業家黃淦波從1999年承包經營開始，就連續不斷的遭遇各種各樣的磨難、打壓甚至是有組織的竊聽和企圖綁架等困苦，這些困苦來自東莞市、樟木頭鎮的多個政府職能部門和個別領導幹部，乃至承包甲方石新村（後改爲石新社區）。

觀音山公園開發項目原本是石新村老書記帶著一幫村幹部搞起來的，但因沒有辦理好相關審批手續及財力不逮，成了一個爛尾的“燙手山芋”，遭到村裏別有用心的對立面煽動，一些村民盲目跟進，通過媒體等多種渠道狀告老書記，被逼無奈，將燙手山芋扔給了民營企業家黃淦波。從那以後，石新村上下就站到了觀音山公園的對立面。

1999年到2002年初，觀音山公園得到認可成爲東莞有名分的森林公園，觀音山頂的巨大菩薩像也順利開光，東莞的某些部門的領導看到了觀音山公園的發展，認爲時機已到，可以伸手了。于是曾經的東莞統戰部領導派人去跟黃淦波索要巨額保護費，而東莞林業局某領導居然派手下找黃淦波明目張膽的要拿五分之一的幹股。

“意外”車禍導致的封路

2003年9月21日下午4時左右，一輛載著遊客的客車，連帶司機一起11人從山頂下山，在佛光路一個拐彎處，汽車突然出現刹車失靈，撞破防護欄翻下山，黃淦波及其他幾位公園負責人及時趕到現場，將所有乘車人員送往醫院檢查。

第二天，黃淦波看到驗車報告，上面赫然寫著：刹車系統疑似被人爲破壞，造成刹車失靈。

後來，東莞市交警支隊和樟木頭交警大隊送來的複印件內容是：觀音山承包人罔顧遊客安全，運送遊客的車輛危險駕駛，造成兩人重傷、九人輕傷的重大交通事故，責令對觀音山上山道路進行封閉，不允許通車。

“封路”一事打的旗號是東莞市交通安全委，具體執行的是東莞市交警支隊。

這次“意外”的車禍導致觀音山公園道路被封長達11個月，在這11個月的時間裏，公園所有遊客和工作人員上下山都是要步行，單程就要2個小時左右。

2005年3月，觀音寺裏的假和尚被本煥老和尚揭穿後，惱羞成怒，曾找了兩個打手埋伏在觀音山上想襲擊本老，後被觀音山員工發現趕下山去。

假和尚印弘一直懷恨在心，又因爲假印弘讓一個姓陳的包公頭做財神殿工程，而這個姓陳的又轉包給一個姓蔣的人來做。因爲轉包的費用很低，加上他又沒有做過仿古建築的經驗，所以工程做得亂七八糟的。

假和尚和姓陳的不願去管工程質量的事情，而觀音山出面監督工程質量，因爲工程出現嚴重偷工減料質量不合格情況，被觀音山出面指出後，這個姓蔣的就非常氣憤。

就這樣，幾夥人找了幾十個打手准備出手震懾一下觀音山。

2005年六一兒童節，許多小孩放假到觀音山遊玩，突然間幾十個歹徒就從公園大門沖進來見人就打，歹徒們帶著棍棒，場面非常嚇人。公園工作人員趕緊制止，並迅速報警。這時候那夥人亂打一陣，也沒敢把事情鬧大就都溜掉了。

不被承認的“廣東觀音山國家森林公園”稱號

2005年3月，觀音山向所在地的樟木頭鎮政府書面報告有關申報國家級森林公園的情況和面臨的困難，希望鎮政府向市林業局報送有關資料，支持公園申報的舉動。但鎮政府也以沒有先例爲由拒絕，公園前後三次送給鎮政府的整套申報資料均無結果，後來居然連資料都不見蹤影。

無奈之下，觀音山索性按照國家行政許可法的規定，直接向廣東省林業廳申報。省林業廳非常重視，認爲是東莞市的一件好事，時任領導及時派考察組到觀音山考察，結論是各方面條件都符合，同時繼續報給國家林業局。

本來觀音山成爲東莞市第一家國家級森林公園，這對觀音山、樟木頭鎮、東莞市都應該是個好消息，這對于帶動東莞市更大程度保護森林、發展旅遊有很好示範作用。但是在當地個別官員劉某、張某等人眼中，觀音山居然能突破其封殺指令，成爲東莞首家國家級森林公園，這就是“目無領導、無組織、無紀律”的“三無”表現。

2006年6月，當時的樟木頭鎮常務副鎮長羅某把黃淦波叫到自己辦公室，以不容置疑的口氣對他說：“鎮委鎮政府決定收購觀音山，作價3000萬元，但不是給現金，而是將一個舊廠房作價3000萬給你抵賬”。

2006年6月9日，樟木頭鎮政府向觀音山公司發出樟府函（2006）8號《關于調整觀音山森林公園規劃和經營方式的函》提出：你公司承包開發觀音山森林公園以來，投入大量人力、物力、財力，把觀音山森林公園打造成著名旅遊勝地，並于2005年12月經國家林業局批准升級爲國家級森林公園，爲我鎮作出了較大的貢獻。

2006年6月9號觀音山公園收到樟木頭鎮政府發來的收購函，黃淦波將樟木頭鎮政府送來的收購函看過後，派人去鎮裏說明觀音山的想法，歸納起來就是兩個字：不賣！然後就把這事放在一邊，繼續忙著觀音山的發展建設。

黃金周禁止遊客車輛上山

2007年12月26日，觀音山向樟木頭鎮人民政府提出書面申請，希望鎮政府能夠發函取消收購觀音山，鎮政府沒有回複。2008年7月6日，觀音山公園再次提出書面申請，鎮政府還是采取拒不回複的態度。

2008年8月，樟木頭鎮新任書記李某到崗了。同年9月2日，觀音山公園接到樟木頭鎮政府《關于觀音山森林公園有關問題的複函》（樟府函〔2008〕28號），文中模棱兩可地說，鎮政府暫時終止觀音山森林公園有關問題的商討。

2008年9月28日下午5點多鍾，樟木頭鎮黨政辦給觀音山公園來電，要求派人去取一份文件，內容是2008年9月29號國慶黃金周開始，可能有交警工作人員出面禁止遊客車輛上山。

此舉暗藏殺機。經過認真推演，觀音山公園發現如果不采取任何行動，事先沒有通知到遊客，突然實施交通管制，不讓遊客開車上山，極有可能造成群體事件，和其他難以預料到後果。所以觀音山公園及時向各級領導反映，說明事情的嚴重性，最後引起足夠重視，也讓樟木頭鎮有關部門取消了交通管制的通知，避免了一場極有可能出現的嚴重事件。

2009年3月16日在沒有和觀音山公園任何協商的情況下，黃淦波被喊到樟木頭鎮李書記辦公室，他指著黃淦波以命令式的口氣說“根據市委和政府的意見，鎮裏打算‘收購’觀音山公園，作價在1億元左右”。

2009年4月16日下午4時，李書記用一個副鎮長的電話給黃淦波打電話說：“根據市委領導指示，鎮裏已開會決定“收購”觀音山公園，如果你們不從，將責令石新社區居委會到法院起訴，到時候你可就一分錢也沒有”。之後李書記竟然多次向樟木頭黨委、政府的工作人員和一些企業家詢問，黃淦波有沒有什麽違法亂紀的事情，要大家踴躍檢舉揭發。

原本觀音山公園和當地村裏簽署了合法合規的承包協議，然而，從2009年7月1日由當時樟木頭鎮羅鎮長召集司法所、城建辦、規劃所、林業站、城管大隊等部門以及鎮黨委、鎮政府的有關負責人開會，宣布由樟木頭鎮副鎮長牽頭，司法所李所長負責，代表石新居委會組織收集材料、起草相關法律文書，盡快起訴觀音山國家森林公園；經過半年多的密謀，2010年2月1日，石新居委會向東莞市第三人民法院起訴黃淦波、觀音山公園。

景區內亂架的高壓線和洞穿的高速公路

自2002年開始，廣東電網東莞供電局卻在未經觀音山公園同意，也未得到國家林業、國土資源等部門勘測同意的情況下，就擅自在公園內架設高壓線塔，在此過程中，大量林木被破壞。

2008年11月,東莞市新遠高速公路發展有限公司給觀音山公園來函告知：從莞高速公路東莞段（含清溪支線）將以地下隧道（長3215米）的形式穿越觀音山公園。

2009年8月3日，東莞市新遠高速公路發展有限公司聯合樟木頭鎮政府以及東莞市有關部門召開會議，並邀請觀音山管理人員參會，在會議中，要求公園同意從莞高速公路穿越觀音山國家森林公園的方案，即從觀音山中開挖長3215米、寬15米、高6米的山間隧道，並采用爆破的方式施工。

在會議中，觀音山方面就提出質疑，在園區地下開山放炮打隧道，會不會影響山體整體結構？會不會破壞山頂那尊3000多噸的觀音法像的基礎？會不會對景區生態造成重大影響和後果？

既然手續合法，實際施工有這麽多難點，怎麽還特意選擇要在樟木頭繞行，並且一定要從國家4A級景區，觀音山國家森林公園穿越？爲什麽一定要打個隧道，一定要多花幾億元從更難修路的地方施工呢？

觀音廣場被強行圍蔽

2019年3月，在全國整頓宗教場所商業化行動號召下，樟木頭鎮政府派人通知觀音山公園，要求後者積極配合。當景區詢問有無正式文件，都有哪些針對意見和措施時，樟木頭鎮政府某工作人員態度冷淡的說，這種文件不能給你們看，你們拿筆記錄，盡快積極配合就行。

于是，在2019年8月觀音廣場圍擋工程施工，9月開始觀音廣場圍擋完畢，所有遊客都不能進入。此舉造成觀音山公園遊客投訴量上升，使公園經營收益明顯降低。從2019年9月封閉觀音廣場，直到2021年2月26日，前後只差幾天就滿18個月，500多天，即約等于一年半的時間。

自2003年到2020年，在石新社區書記等人的包庇縱容下，仙泉燒雞店、湘商休閑農家樂、信鵬彩石廠、熏蒸養生會所4處經營性項目、多家臨時商鋪、別墅、住宅等超70多處違法建築在觀音山公園內違法建成。

截至2022年底，陸續有村民私建大小墳墓20多座，多數占地面積爲50平方米至100平方米，其中有兩座墳墓占地面積超過300平方米；對公園內違法建築和村民私建墳墓兩事，東莞市林業局等執法部門並未及時處理，反而責怪觀音山公園沒有盡到責任；2019年觀音山公園以書面形式向東莞市林業局及有關部門反映，均未得到正面回應，也未作出任何處理。

2020年10月27日，東莞市自然資源局下發《行政處罰（聽證）告知書》，指出觀音山國家森林公園自2003年至2018年，擅自在公園內硬化地面、建設停車場、廁所等，要求公園恢複土地原狀。其中，要求公園拆除山腳處的候車棚4.36平方米，拆除山頂處的公廁279.78平方米，拆除山頂處的垃圾站105.2平方米……並累計處以罰款557229.9元；

2020年12月8日，東莞市自然資源局向觀音山森林公園開發有限公司下達了“樟自然資（執法）決字﹝2020﹞21號”行政處罰決定書。

多年不給觀音山國家森林公園供電

觀音山國家森林公園內高壓線林立，距離地面最近處只有7米、8米，逢到惡劣雷雨天氣極有可能引發災害；然而，公園內居然有近80%的區域要自己購置柴油發電機發電維持。根據國家《電力法》規定，供電營業區內的供電營業機構，對本營業區內的用戶有按照國家規定供電的義務，不得違反國家規定對其營業區內申請用電的單位和個人拒絕供電。

市政供電24年都沒有接通進民營國家級森林公園，這是東莞惡劣營商環境的重要表現。

硬拖六年多不給修編《國家森林公園總體規劃》

觀音山公園2007年正常編制總規後，即2017年7月30日到期，需進行修編並報批。然而，東莞市林業部門某些官員卻設置各種障礙，故意拖延六年多，就是不給辦。

東莞市林業局某些官員幾次三番均以四界不清爲由拒絕觀音山公園正常修編，那麽到底是不是四界不清？東莞市林業局不僅多次阻攔觀音山公園總體規劃修編，早在2005年3月29日東莞市林業局爲樟木頭鎮石新村委會頒發林權證9份，2010年10月19日換發林權證10份，在換證期間，林業部門卻違法將禁止采伐的生態公益林松樹防護林3209.7畝，擅自改變爲可采伐的經濟林、用材林等其它樹種林種的嚴重問題。

人爲毀林近2000畝，被蠶食和破壞的國家森林公園

自1999年觀音山公園被承包成爲民營企業經營，因爲承包前林地爲當地村集體所有，所以承包後當地村民和不法分子在個別官員的默許下就開始打起山林的主意，在所謂“靠山吃山，靠海吃海”的說法誘導下，開始漸漸侵占觀音山公園的林地，無論是砍伐森林，還是私自違建，以及圈地修建墳墓，23年來幾乎沒有停止過，前後累計破壞林地僅2000畝。

據稱，東莞市委原常委、市紀委原書記甄瑞潮（已投案）曾任圍剿觀音山公園的總指揮，是劉某的得力幹將。2009年甄開始在劉的授意下與張繼雄等人聯手強迫中石油西氣東輸工程違規穿越觀音山國家森林公園，中石油西氣東輸觀音山段事件被廣東電視台以《東莞觀音山遭遇暴力強挖》及時進行新聞報道並配發評論，指出“雙方在未就施工、路由及賠償方案達成一致情況下，中石油強行施工，砍掉大片森林，實在讓人費解。”

觀音山公園從1999年底承包經營建園之初開始，至今已是第25個年頭來，其間遭遇了數不盡的來自東莞市、樟木頭鎮各類行政部門、地方黑惡勢力等長年累月多方面多頻次的折磨，然而卻能克服數不盡的困難，從一個弱小的民企逆境生長成爲國家級森林公園、4A旅遊景區，“文化名山”姻緣祈福勝地，乃至能爲廣東文旅上分，在國內外成爲知名文旅企業，著名世界，不能不說是個奇迹。

法治是最好的營商環境。只有依法辦事，觀音山公園的曆史遺留問題終將徹底解決。

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