記者觀察丨從嚴處理借培訓考察等名義公款旅遊

“以考察爲名變相公款旅遊，改變公務行程，借機旅遊。”

“提前5天參加培訓班，其間繞道多地遊玩，虛報住宿費、差旅費公款旅遊。”

“招商期間，擅自改變公務行程，借機旅遊。”

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梳理2024年以來中央紀委國家監委網站通報案例，通報顯示多名黨員幹部涉及借培訓考察等名義公款旅遊，以及其他隱形變異公款旅遊問題，受到黨紀政務處分。

二十屆中央紀委三次全會強調，要有效防治隱形變異現象，提出精准發現、從嚴處理借培訓考察、黨建活動等名義公款旅遊問題的明確要求，釋放堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮強烈信號。

“借殼遊”“順帶遊”“搭車遊”……違規公款旅遊時有發生，行爲趨于隱蔽、手段翻新

近年來，隨著深化落實中央八項規定精神、馳而不息持續糾治“四風”，明目張膽公款旅遊得到有效遏制，但仍有個別黨員幹部鑽空子搞變通，公款旅遊行爲趨于隱蔽、手段翻新，披上了“馬甲”和“隱身衣”。

從查處的典型案例來看，隱形變異公款旅遊的表現形式，主要有巧立名目“借殼遊”、更改行程“順帶遊”、增加人數“搭車遊”、轉嫁費用“公權遊”等等。“更改行程‘順帶遊’，主要指借公務之機改變行程旅遊，並用公款報銷費用；增加人數‘搭車遊’，主要指帶上親屬、邀上朋友共同遊玩，想方設法用公款報銷；也有一些黨員幹部轉嫁費用‘公權遊’，接受管理和服務對象安排的參觀遊覽活動，管理服務對象如果是機關事業單位、國企等，可能涉及用公款支付相關費用。”廈門市紀委監委黨風政風監督室主任高志偉介紹。

“巧立名目‘借殼遊’非常典型。”高志偉表示，這主要是指以學習培訓、考察調研、黨建活動、工會活動、職工療養、招商參展等爲借口，實則遊山玩水，偷梁換柱搞變相公款旅遊。

廈門市紀委監委此前查處過一起“借殼遊”典型案例。“某醫院黨支部書記、主任醫師郭某前往福建南平參加學術年會暨疾病診治提高班期間，沒有按公務行程參加會議，而是借機陪妻子前往武夷山旅遊景點遊玩、購物，並違規向所在單位報銷應由其個人承擔的交通、住宿等費用，最終被給予黨內警告處分。”廈門市紀委監委黨風政風監督室幹部蔡玉玺告訴記者。

記者關注到，在各地查處的公款旅遊案例中，多起涉及“借殼遊”。如四川省雅安市某區衛生健康局副局長李某等，在新疆參加培訓班期間，接受培訓機構安排的旅遊活動，實際培訓全程沒有授課，返回單位後卻報銷培訓費、交通費；山東省樂陵市市中街道某村原黨支部書記李某某組織街道辦事處原棚改辦主任趙某某及村幹部、村民代表10余人，假借到外地學習考察的名義，到山西等旅遊景點遊玩，産生的旅遊費用計入學習考察費用，並從該村拆遷安置賬戶支取。

紀律處分條例新增“對變相用公款出國（境）旅遊直接責任者和領導責任者”處分內容，緊扣“嚴”字、寸步不讓

以公務之名，行旅遊之實，嚴重損害公務的嚴肅性和廉潔性。“這樣的情況一般不具有具體的工作任務，或者雖有一定公務活動，但行爲人所到場所、花費時間精力、開銷支出等遠超公務活動需要，或與實際公務支出不相符，但最終該項活動以公款支付或者報銷。”成都市紀委監委案件審理室主任鄧怡分析說。

借培訓考察、黨建活動等名義公款旅遊，是黨紀明令禁止的行爲。新修訂的《中國共産黨紀律處分條例》第一百一十五條，將公款旅遊或者以學習培訓、考察調研、職工療養等爲名變相公款旅遊；改變公務行程，借機旅遊；參加所管理企業、下屬單位組織的考察活動，借機旅遊等違紀情形納入紀律處分的範疇。值得注意的是，條例在第一百一十五條第二款新增“對直接責任者和領導責任者”的內容。

針對“四風”潛滋暗長、隱形變異，新修訂的紀律處分條例完善違反中央八項規定精神行爲的處分規定，保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態勢。“條例將第一百一十五條第二款的違紀主體規定爲‘直接責任者和領導責任者’，與第一款的違紀主體表述相統一，體現出條例的嚴謹性、統一性。”成都市紀委監委案件審理室主任鄧怡認爲，這樣既明確了對實際具有相關公款旅遊行爲的黨員應當追究責任，也明確了對在審批、組織等方面負有領導責任的黨員，同樣應當追究紀律責任，強調了負有審批權、組織職能的黨員幹部的領導責任，應當知責、守責、擔責，加強對具有出國（境）考察、學習、培訓、研討、招商、參展業務的人員加強日常監督、過程監管。

從嚴處理借培訓考察、黨建活動等名義公款旅遊問題，綜合施策、系統治理，推進作風建設常態化長效化

近年來，各級紀檢監察機關緊盯公款旅遊及其隱形變異新動向，加大監督執紀問責力度，同時強化日常教育，堵塞制度漏洞，健全作風建設長效機制。

貫徹落實二十屆中央紀委三次全會精神，精准發現、從嚴處理借培訓考察、黨建活動等名義公款旅遊問題，突出全面從嚴，一嚴到底。“從嚴查處借培訓考察、黨建活動等名義公款旅遊，有利于對‘四風’隱形變異問題形成強有力的震懾，彰顯無論其手段如何翻新、方式如何隱蔽、情形如何複雜，都露頭就打、寸步不讓的決心，持續釋放一抓到底、一刻不松，以嚴格監督執紀的實際行動彰顯‘零容忍’的堅定態度。”廣西壯族自治區南甯市紀委監委第六監督檢查室主任王帥領表示。

綜合施策、系統治理，推進作風建設常態化長效化。“對借培訓考察、黨建活動等名義公款旅遊問題，要堅決揭掉其‘隱身衣’，深挖線索，適時公開通報。一方面，要緊盯培訓考察、黨建活動等文件依據、報銷票據、監管責任落實等方面，采取‘線上督+線下查’相結合的方式，專項整治改頭換面公款旅遊問題。通過查報銷來源、查培訓天數、查實際路線、查公務行程等細節，深挖是否存在失職失責、利益輸送、權錢交易等問題。另一方面，要針對查處的典型問題深化以案促改、以案促治，推動問題發生部門、單位、行業完善內控機制、強化制度執行。”廣西壯族自治區桂林市紀委副書記、監委副主任楊勇說。

借培訓考察和黨建活動名義公款旅遊等隱形變異行爲，凸顯了“四風”問題的隱蔽性、複雜性和頑固性。必須緊盯苗頭性傾向性問題，堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮，以釘釘子精神縱深推進作風建設，築牢中央八項規定堤壩。廣大黨員幹部要從相關通報案例中汲取深刻教訓，嚴守紀法紅線。

來源 中央紀委國家監委網站 | 作者 劉芳源

編輯 趙司堯

流程編輯 馬曉雙