人口是國家發展的基礎性、全局性、長期性和戰略性要素。老齡化問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，關系國計民生和國家長治久安。習近平總書記強調，有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。當前和今後一個時期，要充分認識我國人口老齡化的規律和特征，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，加強頂層設計，統籌協調推進，采取積極措施，有力有效應對人口老齡化挑戰。
人口老齡化是我國人口發展的必然趨勢和規律，也是我國今後較長一段時間的基本國情。與其他國家相比，我國人口老齡化有兩大顯著特點。一是基數大、速度快。我國是當今世界老年人數最多的國家，2023年底，已有60歲及以上老年人口超2.9億，預計2025年將突破3億，2033年將突破4億，2053年將達到4.87億的峰值。我國老年人口增長迅速，相關研究顯示，65歲及以上老年人口比重從7%升到14%所經曆的時間，法國115年，瑞典85年，美國66年，英國45年，而中國大約25年。二是底子薄、負擔重。目前世界上大多數國家在進入老齡化社會時已經處于較高的發展水平，而我國老齡化是在人均國民收入較低的情況下出現的。此外，近年來我國人口老齡化還出現了城鄉、地區差異加大等情況。這些因素交織疊加，對我國應對人口老齡化提出了新挑戰。
黨的二十大報告強調，實施積極應對人口老齡化國家戰略。滾滾而來的“銀發浪潮”，既給我國經濟社會發展帶來挑戰和沖擊，也蘊藏著寶貴的發展機遇和希望。數量衆多的活力老年人爲經濟發展提供了人力資源，老年消費市場和老齡産業將創造新的需求，形成新的經濟增長點，成爲未來我國經濟發展的重要引擎。“十四五”時期是我國應對人口老齡化的重要窗口期，要提高積極應對人口老齡化國家戰略的主動性，從財富儲備、人力資源、物質服務、科技支撐、社會環境等方面持續用力，堅持盡力而爲、量力而行，深入挖掘老齡社會潛能，最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，逐步形成與人口老齡化形勢相適應的發展模式和政策體系。
一是堅持積極態度，科學認識人口老齡化及相關問題。習近平總書記強調，“要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念”“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活”。老年人口是社會的重要群體，是社會發展和建設的重要力量。我國老年人口基數大、占比高、增速快，其中蘊藏的巨大勞動力財富和消費潛力亟待開發。要適時調整相關政策，充分調動老年人參與社會發展和建設的積極性，讓老年人分享社會發展成果。一方面，通過養老保險等制度設計，支持老年人力所能及發光發熱、老有所爲，積極參與經濟社會活動，繼續創造社會財富；另一方面，倡導終身學習理念，建立終身學習制度，提升勞動力供給的質量，以更好地應對經濟社會發展和技術變革。此外，要健全配套政策措施，支持大齡勞動者和老年人就業創業，建立健全老年人社會保障體系。
二是堅持突出重點，深挖銀發經濟富礦。銀發經濟是向老年人提供産品或服務，以及爲老齡階段做准備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、産業鏈長、業態多元、潛力巨大。伴隨人口老齡化進程，銀發産業市場規模不斷擴容，在國民經濟體系中具有很強的帶動作用。要從促進産業良性發展和要素有效配置入手，制定推進銀發産業高質量發展的專項規劃，明確産業發展定位和方向，確立戰略性目標與階段性目標，確定銀發經濟發展的重點領域、重點項目和重點工程；順應老年人消費升級趨勢，有針對性地創新産品和服務供給，培育高精尖産品和高品質服務模式，更好滿足多層次多樣化養老服務需求；盡快完善相關行業標准和規範，加快銀發經濟規模化、標准化、集群化、品牌化發展，持續激發經營主體活力，營造有利于銀發經濟創新發展的市場和社會環境。
三是堅持保障先行，完善基本養老服務體系。推進基本養老服務體系建設是實施積極應對人口老齡化國家戰略、實現基本公共服務均等化的重要任務。黨的十八大以來，我國養老服務制度體系加快完善，基本養老服務的公平性、可及性不斷提高，但也有一些短板尚待補齊。需針對老年人最迫切的需求，逐步建立以失能照護爲主要內容的基本養老服務體系，健全面向特困人員的救助供養制度，探索建立面向社會大衆的成本可負擔、方便可及、質量可靠的普惠型養老服務，推動實現人人享有基本養老服務；建立基本養老服務清單制度，明確服務對象、服務內容、服務標准和支出責任，讓廣大老年人都擁有更好社會保障、更多養老服務和更高生活質量；拓展服務形態，大力推進居家、社區、機構養老服務協調配合、融合發展。
四是堅持統籌協調，做到科學施策精准施策。我國人口老齡化存在顯著的地區差異、城鄉差異。實施積極應對人口老齡化國家戰略，既要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌人口老齡化涉及的生育養育、教育培訓、退休社保、收入分配、産品服務等政策制度；又要強化精准聚焦理念，樹立問題導向、目標導向、結果導向，推動各項政策措施由“漫灌”到“滴灌”。要精准聚焦主要目標群體，重點解決突出問題，現階段養老服務應重點關注失能失智、高齡慢病、生活困難等老年群體的特殊需求，解決廣大老年人在社會保障、養老、醫療等方面的急難愁盼問題。要正視老齡化水平城鄉差異，對于農村老年人普遍存在的獨居空巢問題，需推動城鄉養老資源均衡發展，不斷加強互助式養老機構建設。要從實際實效出發，在戰略布局上體現精深，在政策措施上體現精准，在管理服務上體現精細，不斷滿足人民群衆全方位、多層次、具體化的養老需求。
五是堅持主動應對，進一步營造敬老社會氛圍。要將積極應對人口老齡化與關愛老年人的優秀傳統文化、傳統美德緊密結合起來，構築起有利于積極應對人口老齡化國家戰略實施的社會環境和群衆基礎。把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化；在全社會開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識；加強老年宜居環境建設，推進老年友好型社區示範創建，推動居住社區的公共場所和設施的適老化、無障礙改造和建設，幫助老年人跨越“數字鴻溝”等。
應對人口老齡化，政策須有力有效。要堅持全社會共同推進，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的美好生活需要，更好推動積極應對人口老齡化國家戰略的實施，更好推動我國老齡事業全面協調可持續發展。
（本文來源：經濟日報 作者：包路芳 作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京市社會科學院社會學研究所所長）
