陳誠劇照
陳誠陪同蔣介石檢閱部隊
1947年7月，我軍在東北連續2個月的夏季攻勢結束，國民黨軍損失8萬余人，丟失城市42座，實際控制區域萎縮至東北全境的14%，從此徹底陷入被動。蔣介石對東北戰局的不利形勢非常不滿，對主持東北軍事的保安總司令杜聿明也失去了信心，遂任命頭號親信、參謀總長陳誠兼任東北行轅主任，並全權負責軍事指揮。
杜聿明
初到東北就大肆擴軍備戰
8月4日，陳誠抵達沈陽宣誓就職，但他手頭上僅剩殘缺不全的8個軍，還不得不拆散建制，以師、團、營爲單位，分布在中長鐵路長春至大石橋段和北甯鐵路沈陽至山海關沿線各主要城鎮。要想改變目前的被動局勢，並發動攻勢奪回“失地”，只能想辦法增加兵力。但此時關內各地都敗報連連，兵力緊張，即使陳誠親自出面，也僅調來了49軍、第54軍和1個炮兵團，再想增加一兵一卒都不太可能了，只能從自身想辦法。爲了擴充軍力，陳誠下令吉林、遼東、遼西、遼北等師、團管區，讓他們征募新兵予以訓練，以便補充各軍、師不足。
部隊擴編12個暫編師
但各師管區在我軍地方部隊打擊下，工作早已陷入停頓，即便勉強恢複，實際也搜刮不了多少兵源。無奈之下，陳誠只能將目光鎖定在各地的保安部隊上面，不過這些保安團成分複雜，要麽是地主武裝拼湊，要麽是原“僞滿洲國”部隊改編，還有的幹脆就是剛剛招安的綠林土匪。
不過，陳誠實在沒有其他選擇，只好勉爲其難，將東北全境的13個保安區部隊全部收攏在一起，又把軍統在抗戰勝利後收編的2個縱隊僞軍也一勺燴掉，最終竟然拼湊出12個暫編師，再從原有各軍中抽調一些精銳師，重新組成幾個新編軍。
國民黨軍雜牌部隊
從關內調來大批武器裝備
例如，將新1軍頭號主力新38師抽出來，搭配2個暫編師組成新7軍；再把暫編53師調入新1軍，補齊3個師的編制。按照這種方式，陳誠又組建了新3軍、新5軍、新8軍等部，使得麾下迅速增至14個軍55萬人，編組成4個野戰兵團，分別以沈陽、長春、錦州等地爲據點。
爲了裝備這些部隊，陳誠還不遺余力的爭取裝備，加上聯勤總部總司令郭忏本就是陳誠一黨，自然想方設法照顧，短短數月內就補充了步槍112502支、輕重機槍12864挺、沖鋒槍12770支、卡賓槍200支、手槍2356支，擲榴彈槍4134支，各類口徑迫擊炮3223門、戰防炮110門、步兵炮92門，槍彈也是數以千萬計的調撥，總算緩解了東北兵源、裝備的緊張。
從關內調來軍隊裝備
