青龍二年（234年），秋風五丈原，諸葛孔明壯志未酬身先死。此後，有接近20年的時間，蜀漢沒有大舉北伐。其間，姜維有過3次北伐，但都兵不滿萬，與其說是北伐，倒不如說是騷擾。直到嘉平五年（253年），姜維率萬人圍攻南安狄道，較大規模的北伐才算是“重新啓動”。

爲什麽停下來呢？蜀漢這段時間在幹什麽呢？

諸葛亮去世後，蔣琬身負重托，開始執政。

自青龍二年（234年）諸葛亮去世，至正始七年（246年）蔣琬去世，蔣琬執政12年。蔣琬執政期間，仍有北伐之志，但卻一直沒有發動。

蔣琬時期，有過兩次北伐的企圖。

1、景初二年（238年），奉命准備北伐，但最終沒有行動

自諸葛亮去世後，魏明帝曹叡似乎“松了一口氣”，大興土木，百姓負擔沉重，時有反抗。

景初二年（238年），曹魏令司馬懿遠征遼東。

劉禅下诏，要蔣琬到漢中准備北伐，並指示：“寇難未弭，曹睿驕凶，遼東三郡苦其暴虐，遂相糾結，與之離隔。睿大興衆役，還相攻伐。曩秦之亡，勝、廣首難，今有此變，斯乃天時。君其治嚴，總帥諸軍屯住漢中，須吳舉動，東西掎角，以乘其釁。”然而，實際上，到最後，直到司馬懿平定遼東，凱旋而回，蔣琬都沒有發兵北伐！

蔣琬

顯然，劉禅、蔣琬的方略和諸葛亮時期已經有不同。他們是企圖“天下有變”再北伐。但是，劉禅、蔣琬自然是誤判了形勢。

諸葛亮去世後，魏明帝曹叡似乎“松了一口氣”，大興土木，百姓負擔沉重，內部矛盾加深。但是，將此時曹魏的形勢與秦末相比較顯然是錯誤的，將遼東公孫淵與陳勝、吳廣類比更是南轅北轍。結果，司馬懿“去百日，戰百日，歸百日”，三百天平定公孫淵，風馳電掣，蜀漢始終沒有等到機會。

2、換道北伐，但最終無法實施

蔣琬總結諸葛亮北伐效果不佳的教訓，認爲，諸葛亮北伐路線，道路險阻，運輸困難，以至不能成功。“琬以爲昔諸葛亮數窺秦川，道險運艱，竟不能克，不若乘水東下。乃多作舟船，欲由漢，沔襲魏興、上庸。會舊疾連動，未時得行。而衆論鹹謂如不克捷，還路甚難，非長策也。”

因此，在費祎、姜維等人的勸說下，蔣琬放棄了這一企圖。

最後，蔣琬上書，承認“芟穢弭難，臣職是掌。自臣奉辭漢中，已經六年，臣既暗弱，加嬰疾疢，規方無成，夙夜憂慘。今魏跨帶九州，根蒂滋蔓，平除未易。若東西並力，首尾掎角，雖未能速得如志，且當分裂蠶食，先摧其支黨。然吳期二三，連不克果，俯仰惟艱，實忘寢食。辄與費祎等議，以涼州胡塞之要，進退有資，賊之所惜；且羌、胡乃心思漢如渴，又昔偏軍入羌，郭淮破走，算其長短，以爲事首，宜以姜維爲涼州刺史。若維征行，銜持河右，臣當帥軍爲維鎮繼。今涪水陸四通，惟急是應，若東北有虞，赴之不難。”因此，決心將目標改爲攻占涼州。

正始七年（246年），蔣琬去世。

蔣琬

總體上，蔣琬主政時期，心有余力不足，多次企圖北伐，但都沒有實施起來，雖欲攻，實爲守。

如果說蔣琬是猶豫不決的話，那麽，費祎就是態度明確地反對大舉北伐了。

費祎對姜維表示：“吾等不如丞相亦已遠矣；丞相猶不能定中夏，況吾等乎！且不如保國治民，敬守社稷，如其功業，以俟能者，無以爲希冀徼幸而決成敗于一舉。若不如志，悔之無及。”因此，費祎執政的7年間，明確奉行防禦戰略。

當時，姜維向北進攻時，費祎每次都裁制，所分配的兵力不超過萬人，嚴格限制北伐規模。直到費祎去世後，姜維才開始較大規模北伐。

那麽，蔣琬、費祎時期，爲何對大舉北伐不積極呢？不如看看，這二十年蜀漢在忙什麽。

這二十年間，蜀漢主要在忙兩件大事。

1、權力重構

諸葛亮時期，“政歸諸葛，祭則寡人”，諸葛亮大權獨攬，丞相府成爲蜀漢實際上的權力中心，蜀漢的權力以諸葛亮爲中心。

諸葛亮

諸葛亮去世後，權力自然要重構。

劉禅既不可能再願意有一個“諸葛亮第二”，又必須要依仗蔣琬、費祎、姜維等人。因此，權力重構，不可能一蹴而就，只能慢慢來。

劉禅先是讓蔣琬“攝政”，但又以費祎爲大將軍，使二人既共相輔佐，又相互牽制。蔣琬死，“禅乃自攝其政”，劉禅親自攝政，但仍然繼續依仗費祎、姜維。雖然大事都咨費祎斷落，但又以姜維爲衛將軍，與費祎共錄尚書事，相互牽制。費祎死後，姜維雖居高位，作爲外來降將，在朝廷缺乏根基，對朝政缺乏影響力。

至此，劉禅基本完成了權力重構。

蔣琬

2、安撫

蔣琬以其方整有威重，使因諸葛亮去世而動蕩的人心稍定。“衆望漸服”。費祎則以寬濟而博愛，安撫人心。費祎時期，多次大赦天下，以至于遭到了當時有識之士的非議。“蔣琬方整有威重，費祎寬濟而博愛，鹹承諸葛之成規，因循而不革，是以邊境無虞，邦家和一，然猶未盡治小之宜，居靜之理也。”

總之，蔣琬、費祎時期，總體上以“定”、“撫”爲主。

了解到蜀漢這二十年在忙什麽，自然就知道蜀漢爲何這段時間不大舉北伐了。

權力重構時期，蔣琬、費祎，先後占據主要領導人的位置。然而，事實上，蔣琬、費祎、姜維，以及劉禅本人都能對軍事決策起重大影響。這個領導班子人數多，而且，內部維系著微妙的平衡。

劉禅

劉禅讓蔣琬進駐漢中，聯絡東吳，伺機北伐。蔣琬在漢中六年，其間，曹叡駕崩，曹爽與司馬懿爭權，東吳曾發起過四道北伐。然而，六年間，蔣琬並沒有發起進攻。隨後，蔣琬又提出改變方向的北伐方略，又被費祎、姜維勸阻。後來，姜維要北伐，又被費祎限制規模。

想當年，諸葛亮時期，一切皆是諸葛亮拍板，魏延提出的方略，諸葛亮說否決就否決，沒有任何阻力。而這段時間，由于領導班子人數多，關系微妙，對北伐方略遲遲無法統一意見，自然不可能組織起大規模北伐了！

諸葛亮五次北伐，效果不大，對後繼者來說，自然是值得反思的了。

領導班子成員對北伐方略的反思卻各有不同。

蔣琬的反思是：諸葛亮北伐的方向不對。諸葛亮北伐時期，蔣琬常常留駐後方，負責後勤工作，因此，他對後勤難度的認識是最爲直觀的。所以，他認爲，要改變北伐路線，沿漢水東下！

費祎的反思則更爲保守：諸葛亮都不能成功，何況咱們呢？所以，費祎反對大規模用兵。

姜維是軍事人才，常年在軍隊，對蜀漢國內經濟壓力認識不直接，自己又是涼州人，對涼州事務熟悉，因此，他繼承了諸葛亮“斷關隴之臂”的思想，算是繼承“武侯遺志”，軍事方略延續諸葛亮路線。

費祎

由于蔣琬、費祎對諸葛亮北伐的反思，認識到應該有所改變，機械重複諸葛亮時期的北伐意義已經不大。然而，蔣琬、費祎卻實在找不到其他更好方法，只能暫停襲來。心有余，力不足呀！

諸葛亮時期，雖然經濟有所發展，但常年攻魏，“國內受其荒殘，西土苦其役調”，人民已經疲敝。

諸葛亮在世時，益州派已經有了“難爲漢高，可爲周文”的論調。諸葛亮剛去世時，益州派的李邈甚至公開否定諸葛亮的路線。可以說，諸葛亮的連年北伐，蜀漢的運轉已經到了一個“臨界點”，如果繼續加重，就要內部分化、削弱國力了！

因此，蔣琬、費祎，以安定內部爲主要任務，也就自然而然了。至于北伐，心有余，力不足呀！

劉禅曾試圖趁司馬懿遠征遼東的機會，趁機北伐。然而，曹叡後期雖然大興土木，百姓疲弊，但魏國並不至于大亂；而司馬懿風馳電掣地平定公孫淵，也使劉禅等人期待的機遇沒有出現！

此後，曹叡駕崩，曹爽與司馬懿明爭暗鬥。但是，這段時間，曹爽與司馬懿的明爭暗鬥，雖然血雨腥風，但公開搏殺基本限在洛陽之內，沒有引發大規模的內讧。同時，這段時間的東吳，也因孫權後期“二宮之爭”而無暇北進，北伐的規模也不大。所以，這段時間，蜀漢並沒有合適的北伐機會。

費祎

到費祎去世前後，魏國內有淮南三叛，數十萬大軍相互厮殺；外則東吳在諸葛恪等人的影響下，北伐規模加大。到那以後，大舉北伐所需要的“多事之秋”才稍稍出現！

蔣琬、費祎時期，蜀漢沒有大舉北伐。魏大蜀小，時間不利于蜀漢，大家都喘氣，魏國恢複會比蜀漢更快，雙方力量會更加懸殊。無論是從政治還是經濟角度，蜀漢都至少必須要喘一口氣了！北伐大業，心有余，力不足呀！