按照新公務員的規定，國家實行公務員職務與職級並行制度，根據公務員職位類別和職責設置公務員領導職務、職級序列。由于新公務法是從2019年6月1日才開始實施的，現在爲止也只有四年左右的時間。

原來機關公務員並沒有職務職級並行這個詞語，而是實行領導職務和非領導職務的辦法。領導職務這個沒有變化，從高到低分爲國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職十個職務層次。

而非領導職務層次，從高到低分爲巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員八個層次。和職級並行制度一樣，非領導職務也是從廳局級領導幹部及以下幹部中設置的，省部級以上幹部中，不存在的非領導職務這個序列。

新公務員法實施以後，將過去的非領導職務改爲職級。按照過去的概念，一般將帶長的稱爲領導職務，比如鄉長、縣長、市長、省長，或是局長、司長、廳長等稱爲領導職務，將帶員的稱爲非領導職務，比如從巡視員到調研員、主任科員到辦事員等。

但過去的領導職務是職務，非領導職務其實也是職務，領導職務代表的是現職領導，在任的領導，就是那些帶長的人；而非領導職務，基本上都是從現職領導職務，從哪些帶長的人退居二線的人一種安置方式。

比如從廳長退居二線以後以後，可以擔任巡視員，然後等到退休。但從廳長退居二線以後，雖然名稱改爲了巡視員，但還是省管幹部、部管幹部，還具有領導性質，還要存承擔一定的領導職責，還要分管一定範圍的工作，也就是由非領導職務，行使著領導職務的一定職責。

非領導職務雖然是非領導，但由于過去對于非領導職務缺乏明確的晉升機制，非領導職務成了安置退居二線領導的位置。比如巡視員中，多數是安置從廳長位置退下來的人，退居二線以後，同樣是正廳級幹部，要享受廳級幹部的政治經濟待遇。

在縣處級崗位工作的人領導也是如此，對于有發展前景的縣處級幹部，可以提拔爲副廳級領導職務，但對于部分年齡偏大，有能力的縣處級領導幹部，無法晉升副廳級領導幹部，組織上考慮他們的貢獻，也可以提升爲非領導職務，比如縣委書記退下來以後們可以調到市裏某個局，提升爲副巡視員，享受副廳級幹部的政治、經濟待遇。

但對于一般的縣處級幹部，可能就不會那麽幸運了，到了退居二線的年齡，正縣處級的幹部改任調研員，副縣處級的幹部，改任副調研員，但還是班子成員，要分管部分工作。拿著正縣處級的待遇，幹著副縣級處級的工作，這大概就是新公務員法實施之前，非領導職務的情況。

過去的領導職務和非領導職務，從性質上看，是領導和非領導的關系，但都是職務不是職級，領導職務是職務，非領導職務也是職務。非領導職務都是從領導職務轉換而來的，普通公務員最多到主任科員的位置計算到頭了。普通公務員晉升之路從機制上實際上是不完善的，也是不配套的。

新公務員法實施以後，中共中央辦公廳印發了公務員職務職級並行規定。這也是我國曆史上提出了職務職級並行的概念。

所稱職級，是公務員的等級序列，是與領導職務並行的晉升通道，體現公務員政治素質、業務能力、資曆貢獻，是確定工資、住房、醫療等待遇的重要依據，不具有領導職責。

公務員可以通過領導職務或者職級晉升。擔任領導職務的公務員履行領導職責，不擔任領導職務的職級公務員依據隸屬關系接受領導指揮，履行職責。

有人將公務員的職級比喻爲過去的非領導職務，其實這是不完整的。過去的非領導職務是職務一種轉化形式，是由領導職務轉換而來的，而職級是公務員的一種等級。具有領導職務的人，同時可以並行職級，比如縣處級正職領導可以並行二級調研員，好一點的還可以並行一級調研員。

職級也是職務之外的晉升通道，也就是當不了官，但可以晉升職級，職務是一個晉升的通道，職級也是晉升的一種通道。職務晉升是一種晉升，職級晉升也是一種晉升。雖然職務和職級地位是並行的，不但領導可以晉升職級，普通公務員也可以晉升職級。

從理論上來說，當不了官的公務員，用一生的努力，也有可能晉升到一級巡視員。領導職務的塔尖是國家級正職，當然這只是極少數人；職級的塔尖就是一級巡視員，能做到一級巡視員的位置已經算祖上燒高香了。

但這只是理論上的，所謂理論上的，就是按照目前的晉升通道，這個通道是打通了的，是有制度規範的。但縱觀四級調研員以上職級的人，一般公務員如果不走職務晉升的路子，要單純從二級科員，晉升到四級調研員其實難度是比較大的。在實踐中，其實晉升四級調研員的人，多數都是正科級領導職務的人。

綜上所述，新公務員法實施之前的非領導職務，和現在的職級並行不完全是一個概念，過去的非領導職務多數是由領導職務轉化而來的，不改變原來的職務待遇和幹部管理關系；而新公務員法實施後的職級，不具有領導職責，原來的管理指揮體系不改變。非領導職務和職級其實不在同一層次，是公務員等級序列的晉升方式。