作者 | 舒雨

眼下的光伏産業發展，除了政策層面的暖風，更需要的是來自各界的良性互動，是集思廣益的出謀獻策。惟其如此，光伏業的整體複蘇方能擁有一個寬和良好的社會大環境。

4月24日，山西省7個被廢止光伏發電項目完成公示，如果沒有異議，這些項目將宣告終結。

山西省相關部門表示：“在與項目主體方溝通協商一致的前提下，對一些不開工、不投資、不落實的風電及光伏發電項目進行廢止，從而將一些發電空間騰退出來，給真正有需要的企業去做。”

2023年以來，全國多個省份就開始廢止“占位”的風電、光伏發電項目，或者調整其規模。

經索比光伏網梳理統計，2023年至今，內蒙古、山東、貴州、江西、安徽、河北、山西、河南、湖北、甘肅、遼甯等11地擬取消411個光伏項目，規模近23GW。

多方爭搶的寶貴的光伏指標被大量廢止，成爲亟需行業審視的問題。

用地合規、逾期未並網成項目“占據空位”的主要原因。

隨著國土三調的印發，用地矛盾愈發。比如對光伏用地的選址、用地面積、土地使用年限等方面都有新的要求。這種政策變動可能導致已建或在建項目無法繼續推進，甚至面臨被拆除或整改的風險。

2023年3月，自然資源部印發《關于支持光伏發電産業發展規範用地用林用草管理有關工作的通知》正式下發，此前開發的一系列農光互補項目面臨用地的困境，最終不得不取消。例如山東，不少項目在新土地政策出台後無法進行電網備案，導致項目延期，無法按時推進。其項目類型均以農光互補爲主。

另一方面，國內諸多省份也對逾期未並網的風光指標進行清理。

2023年8月，遼甯省發改委廢止未按期建成並網的遼能南票200MW光伏發電項目、南票暖池塘50MW光伏發電項目等2個光伏發電項目共計25萬千瓦未並網規模指標。

2023年10月25日，江西省清理了2.9GW逾期未並網光伏項目，漁光互補類項目廢止規模最高達到了1.11GW。

2月8日，內蒙古能源局發布了關于全區新能源“再起底”第二階段項目廢止情況的公告，對2023年11月1日至2024年1月31日各盟市廢止的市場化並網新能源項目進行公告，共有8個新能源項目被廢止，規模合計1.77GW。

此外，山西省能源局、甘肅省華亭市等也曾推動過相關的工作。

消納難、接入承載力不足等是造成逾期未並網的主要原因。

山東、江西發文明確，在電網承載力未得到有效改善前,暫停在紅色區域新增分布式光伏項目接入。

廣東肇慶高新區發文，自2024年1月17日起，區內所有在建光伏項目暫停建設，供電局暫停光伏項目驗收以及並網的相關業務。

湖北2023年7月發文，戶用光伏並網需要8個部門簽字。

據索比光伏網不完全統計，2023年四季度以來，安徽、廣東、河南、湖南等超過15個省、市地區出台政策規範分布式光伏市場，其中包括不得開工、不予並網情形。

除此之外，在4月24日索比光伏網主辦的“山西分布式光儲論壇”上，有山西某地領導坦言，由于招商引資初期難度較大，遇到有企業投資新能源項目時，往往急于簽約。然而，當項目准備開工時卻會面臨諸多難題，最終導致項目擱置。若使這些占據資源的公司退出，往往需要支付一筆相當可觀的“退場費”。重新招商不僅耗時耗力，還會面臨合同違約的風險。

政策的不斷收緊和調整，讓光伏從業者大呼“開發越來越難”；供應鏈價格同比大幅降低、“産能過剩”的聲音甚囂塵上，給光伏産業蒙上一片陰霾，甚至有人用現在的行業形勢同2012年相比較，不斷唱衰光伏。

光伏的前景廣闊，毋庸置疑。

從國家發展全局和光伏産業健康發展考量，光伏用地政策的收緊是科學的研判，無可厚非。

政策下發之後，從解讀分析、因地制宜、查漏補缺到日臻完善需要各級政府、産學研機構的共同參與。而在政策落地執行的階段，光伏企業也將體會到各種冷暖與紛爭。

對未並網光伏指標的收回，于當地政府系統調整新能源指標規劃和開發節奏，也具有積極意義。

根據各省的“十四五”規劃，風光並網數據有著整體考量。如今將未並網的風光項目廢止，後續指標則會相應增加，當地新能源項目開發可能會適當加速，將資源轉爲GDP，爲經濟做出貢獻。

比如，2023年上半年，內蒙古新增光伏並網容量僅有196萬千瓦，並網規模較小，從2023年下半年開始，每年要新增並網太陽能發電設備裝機容量910萬千瓦左右，才能完成“十四五”電力規劃的4500萬千瓦光伏裝機目標。

要想減少新能源指標空轉，需要業主、地方政府和上級部門的多方努力。業主在項目前期要做好調研、及時開發，地方政府要做好配合，相關部門也要堅持政策的一致性和延續性。

越是難幹，越是難得。“賺快錢”的時期過了，光伏行業已不再是此前的粗放發展態勢。與其唱衰，不如共同加強行業規範，合力帶動光伏行業的良性發展。

特別聲明：本文爲索比光伏網原創，轉載請聯系我們獲取授權，感謝配合。