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3月29日，由貴州省法學會主辦的第三屆“新時代法治貴州論壇”在黔南州都勻市舉行。本屆論壇以“深入學習貫徹黨的二十大精神，在法治軌道上推進貴州現代化”爲主題，設“優化法治化營商環境，推動貴州高質量發展”“繼承和發揚‘楓橋經驗’，推進基層社會治理體系和治理能力現代化”兩個單元分論題，來自省內外的學術精英、業界專家一起論道橋城，交流學術思想，推動成果轉化。

應邀出席論壇的嘉賓聚焦新質生産力、優化營商環境、繼承和發展新時代“楓橋經驗”等前沿性、基礎性、關鍵性問題等議題，進行了交流探討，啓迪了思想，增強了見地，凝聚了智慧。爲此，貴州日報天眼新聞記者特整理論壇對話嘉賓精彩觀點，以飨讀者。

如何全力以赴優化法治化營商環境？本次論壇上，貴州省法學會副會長、學術委員會主任吳大華從七個緯度給出了他的對策建議。

1.緊緊抓住領導幹部這個“關鍵少數”

堅持抓住領導幹部這個“關鍵少數”，切實提高對優化法治化營商環境緊迫性重要性的認識，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。推動行政執法部門工作人員要把《優化營商環境條例》作爲業務學習必修課，進一步規範行政執法行爲。

2.健全完善法治化營商環境的法律制度體系

完善立法規劃，突出立法重點，加大“小快靈”法規的立法力度，堅持立改廢並舉，提高立法針對性、及時性、系統性。

完善《貴州省優化營商環境條例》，著力破除與法治化營商環境不適應的體制障礙。建立完善破産案件審判“府院聯動”機制，將府院聯動工作納入考核內容，督促稅務、工商等職能部門共同做好破産案件的審理和市場主體出清工作。

加快公共法律服務體系建設，大力推動公共法律服務實體平台、熱線平台、網絡平台的融合發展。

3.進一步強化依法行政

堅持權力運行法治化，充分厘清政府與市場的關系，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。

履行決策法定程序，開展合法性審查，將權力清單、責任清單和負面清單作爲推進簡政放權的重要抓手，使市場規範化、有序化運行。

積極構建科學有效的行政權力運行制約和監督體系，建立相應的責任追究機制，推進跨部門跨行業綜合執法，壓縮權力行使的任性空間。

研究建立清理和防止政府及其平台公司拖欠國有企業賬款長效機制和懲戒機制，把清欠工作納入重大政策措施落實情況跟蹤審計並重點關注。

4.優化行政審批程序

深化“放管服”改革，優化公共服務，提升行政效率，加快服務型政府建設。下放行政審批權限，簡化土地確權、建設用地手續、辦稅流程等審批程序，完善辦稅申報系統。編制標准化工作規程和辦事指南，推行“一次性告知、一表申請”。

繼續清理簡並多部門、多層次實施的重複審批，避免多頭管理，嚴防變相審批。繼續系統梳理對微觀經濟活動的不必要幹預和可以由前置審批轉爲事中事後監管的許可事項，該取消的全部取消。

對涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照後減證”、審批改備案和告知承諾制。

5.切實推動嚴格規範公正文明執法

加強對全省各級行政執法部門的業務指導，加強對執法人員專業素質培訓，強化行政執法案卷評查和執法監督檢查，提升行政執法科學化水平。全面推行行政裁量權基准制度，細化、量化行政處罰標准，杜絕隨意檢查、多重檢查、重複處罰等執法行爲。

加強對全省全面推行行政執法“三項制度”、綜合行政執法體制改革工作的督導考核。兼顧嚴格執法、柔性執法，根據被執行人不同情況采取債主提供執行擔保、債權變股權等執行策略，維護企業家合法權益。

6.推進公正司法，保障市場主體合法權益

強化司法對市場運行的規範引領作用，有效防範市場風險，穩定市場預期，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

准確把握並嚴格執行産權保護相關法律法規，嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止把經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變爲刑事責任。

在司法活動中最大限度減少對涉案企業正常生産經營活動的不利影響，運用現代科技手段提高司法效率，以公正高效的司法減少糾紛主體的訴累。不斷發展並完善多元糾紛解決機制，充分發揮商事調解、仲裁等糾紛解決非訴機制的司法補充作用。

加強對涉及營商環境的各類訴訟活動的法律監督，及時監督糾正使用刑事手段插手經濟糾紛的案件，不當使用強制措施查封、扣押、凍結財物的案件。

加強勝訴權益兌現，保護勝訴方的合法權利。妥善審理民營企業破産案件，健全破産案件審理中的社會保障機制，通過市場競爭機制實現民營企業優勝劣汰。

進一步完善錯案糾正制度，在企業權益受到司法侵害時，建立起有效的救濟制度。積極建立健全與市場主體信用信息相關的司法大數據歸集共享和使用機制，在全社會構建失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，爲優化營商環境提供信用保障。

7.持續加強法律服務

加強法律服務人才隊伍建設，采取有力措施穩步增加涉企律師、公證員、法律援助人員、仲裁員數量，積極發展基層法律服務工作者、司法鑒定人隊伍。

加強法治化營商環境有關法律法規宣傳力度，積極督促指導有關單位開展好“送法進企業”“送法進商鋪”等法治宣傳教育活動，進一步拓展普法宣傳渠道和普法方式，切實提高企業管理層及員工的法治觀念，提高企業依法生産經營管理水平，努力形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。

貴州日報天眼新聞記者 何永利

編輯 陳景雄

二審 程星

三審 田洋