近日，銅仁至吉首鐵路（以下簡稱“銅吉鐵路”）可行性研究報告獲國家發展改革委批複。

銅吉鐵路位于貴州省銅仁市、湖南省湘西土家族苗族自治州境內，線路起自銅玉鐵路銅仁站，向東經銅仁鳳凰機場後，引入張吉懷鐵路鳳凰古城站，線路全長52.1公裏，其中貴州段19.1公裏、湖南段33公裏，共設銅仁、銅仁北、鳳凰古城3座車站。

銅吉鐵路是國務院批准的《中長期鐵路網規劃》中的重要區域連接線，也是《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中支持建設的重大項目。

由于鐵路建成後將成爲連接湖南與貴州之間的重要交通新通道，並對區域社會經濟發展和地區旅遊資源開發有較大促進作用，因此多年來備受沿線居民期待。同時，也因其漫長的籌備過程和緩慢的推進進程引發了諸多關注和熱議。

銅吉鐵路建設方貴州銅玉鐵路有限責任公司董事長舒尤波在接受中國新聞周刊采訪時介紹稱，銅吉鐵路設計速度250公裏/小時，投資93.02億元，建設周期爲4年，“我們計劃在今年年內實現開工，爭取2028年年底實現通車”。

建設難度較大

銅吉鐵路是吉玉鐵路（吉首—玉屏）組成路段之一，吉玉鐵路由銅玉鐵路（銅仁至玉屏）和銅吉鐵路兩段組成。其中，銅玉鐵路已于2018年12月26日通車運營，實現了銅仁至貴陽間最快1小時32分鍾通達。

當前銅仁有銅仁站和銅仁南站兩座客運站，但銅仁南站位于玉屏縣城，由原玉屏東站改名而成，于2015年6月開通。據了解，該站距離銅仁市區有65公裏，需要一個多小時的車程。而按照規劃，新建銅仁北站坐落于銅仁碧江區川硐鎮川硐新區，與湖南鳳凰縣相鄰，建成後將成爲銅仁最大的綜合交通樞紐和空鐵換乘中心。因此，對于銅吉鐵路的修建，銅仁當地已經期盼多年。

新建銅仁至吉首鐵路地理位置圖。圖/受訪者提供

實際上，早在2015年，銅吉鐵路就完成了項目的預可行性研究報告的編制，並征求了湖南省、貴州省及沿線政府的意見。

2017年9月23日至26日，原鐵路總公司在銅仁組織召開了《銅仁至吉首鐵路可行性研究》評審會，隨後在2017年10月底完成了可行性研究修改稿。2020年11月11日，國鐵集團組織召開了項目可行性研究評審梳理會，支撐可研審批前置要件的社穩評估、用地預審與規劃選址意見書等手續貴州段均已辦結，並表示湖南段相關手續正在加快辦理。按照當時規劃，項目應在完成各項審批程序後將于2021年年底啓動建設。然而這之後，銅吉鐵路建設卻停滯不前。

2021年12月，曾有網友提問銅吉鐵路可研批複進展問題，貴州省發改委答複稱，銅吉鐵路可研審批前置要件均已具備，但由于湖南段鳳凰景區規劃調整受國土空間戰略規劃未批複影響未取得國家林草局批複，他們正在積極配合國鐵集團推進可研報告上報國家發改委審批。

在曆年兩會期間，銅仁當地的代表們也一直呼籲推動銅吉鐵路項目開工建設。例如在今年全國兩會期間，全國政協常委、銅仁市副市長王飚就提交了一份關于《加快推進銅吉鐵路項目開工建設》的提案。他建議國家層面加快對銅吉鐵路審批進度，盡早批複項目可研報告，並將其納入2024年計劃開工項目總盤子，力爭盡早實現項目實質性開工建設。

對于項目推進情況，銅吉鐵路貴州段建設方貴州銅玉鐵路有限責任公司較爲清楚來龍去脈。舒尤波表示，銅吉鐵路湖南段會穿越鳳凰古城風景名勝區，因此環境評估要求更高，需要考慮線路走向和風景區的生態恢複等因素。盡管該項目未經核心區域，但由于恰好碰上國家機構改革，導致銅吉鐵路鳳凰段方案一直等待總規批複後才能繼續推進。

他說，2023年，國家發改委將該項目納入國家推進開工重點項目，定期開展調度，反複和自然資源部、國家林草局、國鐵集團等相關部門及湖南、貴州兩省溝通協調，最終達成統一意見，項目才有了實質進展。

公開信息顯示，今年2月，鳳凰風景名勝區管理處提到，《鳳凰風景名勝區總體規劃（2019—2035）》（2023年版）已經報部委作最後批示，這意味著銅吉鐵路可研批複的最後一道關卡被突破。之後，該項目可行性研究報告獲得了國家發展改革委批複。

按照鐵路建設的有關規定，鐵路工程開工有兩個關鍵節點：項目可行性研究的批複和初步設計方案的批複，前者是政策基礎，後者是技術基礎。可研報告獲批，意味著該條鐵路正式被准許修建。

雖然銅吉鐵路可研報告獲批，但其建設還面臨一定挑戰。一位參與銅吉鐵路設計的知情人士對中國新聞周刊表示，銅吉鐵路位于雲貴高原東緣，武陵山脈南麓，爲低山、丘陵區，地勢整體西高東低，沿線基本爲可溶岩地層，不良地質主要有岩溶、滑坡、危岩落石、泥石流等，沿線環境敏感區分布較多，鐵路工程建設難度較大。

構建出省新通道

銅仁爲貴州省轄地級市，位于貴州省東北部、武陵山區腹地。吉首隸屬于湖南省湘西土家族苗族自治州，爲自治州首府城市，同處武陵山區範圍內。

據了解，武陵山區地處湘、鄂、渝、黔交界地帶，集革命老區、民族地區于一體，過去曾是我國14個“集中連片特困地區”之一。

銅仁市城市風光。圖/視覺中國

吉首市城市風光。圖/視覺中國

中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所區域開放室主任盧偉對中國新聞周刊表示，近年來武陵山區發展速度較快，基礎設施不斷完善，整個片區已經實現了全面脫貧，但整體經濟實力、社會發展階段、基礎設施狀況和人民生活水平等都落後于我國東部沿海地區、西部省會城市和區域性中心城市，片區內各市（州）在省內屬于經濟發展較爲滯後地區。

2023年銅仁地區生産總值1514.10億元，經濟總量首次突破1500億元大關，在貴州9市（州）中排在第7位；2023年吉首所在的湘西州地區生産總值826億元，在湖南省14個市（州）中排在第13位。

盧偉指出，這一區域面臨的主要困難包括交通基礎設施建設滯後，區內主幹道網絡尚未形成，鐵路、公路建設曆史欠賬較多；經濟發展水平較低，城鎮化率較低，産業以礦産資源開采和加工、農産品和食品加工、建材、文化旅遊等爲主，先進制造業和現代服務業培育不足。

他認爲，當下銅仁北上與成渝、中原城市群等聯系時效性低；南下與北部灣城市群、粵港澳大灣區未形成高速聯系。銅吉鐵路建成後，交通通達性將大幅提高。對于銅仁而言，銅吉鐵路建設向東將推動銅仁聯通懷化並彙入滬昆高鐵和懷衡高鐵，進而通達長三角和珠三角；向北可以通過張吉懷高鐵和鄭宜高鐵到達武漢、鄭州等城市。

舒尤波也表示，銅吉鐵路建成後，將打通銅玉鐵路斷頭路，構建貴州至中部地區的便捷通路，緩解滬昆、京廣等路網幹線運輸壓力，對于補齊區域高速鐵路網布局、提高路網運輸均衡性和靈活性有積極意義。

盧偉認爲，銅仁、吉首應把握銅吉鐵路修建契機加快推動産業轉型升級。他建議銅仁圍繞新型功能材料、大數據、現代能源等積極打造戰略性新興産業集群，湘西州圍繞電子元件、液晶顯示屏、锂離子電池等培育産業集群，積極承接省內和省外上下遊産業轉移，推動延鏈補鏈。在他看來，銅仁還應以銅吉鐵路修建爲抓手，打造結合中西部、銜接南北部的黔東區域性交通樞紐。同時，構建“交通+産業”大平台發展模式，以運輸鏈帶動産業鏈發展，打造交通樞紐經濟、廊道經濟，建設集運輸、倉儲、配送、信息、展銷等爲一體的綜合物流服務基地。

同時，盧偉也指出，銅仁和湘西州均爲人口流出地區，銅吉鐵路建設在提升區域通達性的同時，如果産業的導入和轉型升級不能有效跟進，區域內要素和人口可能面臨被省內發展水平較快地區和其他省發達地區“虹吸”問題。

打造旅遊黃金通道

銅吉鐵路除了對區域社會經濟發展有較大潛在影響，對促進區域旅遊一體化同樣影響深遠。

銅吉鐵路地處武陵山片區，屬少數民族聚集區，沿線旅遊資源豐富。銅仁市擁有世界自然遺産地、國家5A級旅遊景區梵淨山，以及其他如朱砂古鎮和中南門景區等旅遊景區。吉首市有峽谷、民族風情和矮寨大橋等豐富的旅遊資源，周邊區域還有鳳凰古城和張家界等世界級旅遊目的地。

銅仁市江口縣梵淨山景區。圖/視覺中國

湘西土家族苗族自治州鳳凰古城。圖/視覺中國

貴州師範大學國際旅遊文化學院副教授張玥唯在接受中國新聞周刊采訪時表示，近年來，飛機、省內高鐵和自駕等較好地解決了銅仁市的交通問題，但省際交通尚未得到很好的串聯。以梵淨山和鳳凰古城爲例，雖然兩者的直線距離很近，但是除班次較爲有限的旅遊專線直通車外，兩個旅遊景點的往返並不順暢。她認爲，在提升省際旅遊連通性和便利性方面，兩地還有較大提升空間。

值得關注的是，銅仁曆來重視旅遊發展，在《銅仁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中強調，全力推動旅遊業發展，將銅仁打造國際國內一流山地旅遊目的地、一流度假康養目的地。

張玥唯指出，銅吉鐵路建成後，將有效地將梵淨山、鳳凰古城和張家界等諸多世界級旅遊景區串聯起來，形成一條旅遊黃金通道，爲推動區域旅遊和經濟發展提供重要的交通支撐。同時，推動形成跨區域的旅遊合作網絡，提升區域旅遊的吸引力和競爭力，並借助旅遊産業的發展推動區域經濟社會發展，實現武陵山地區脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

張玥唯建議，銅仁、吉首兩地可以充分利用貴州在數字戰略性産業上的布局和優勢，大力促進智慧旅遊的發展，利用科技手段提供更加便捷、智能的旅遊服務。同時，在原有的旅遊基礎上培育新內容、新場景和新産品，充分利用區域旅遊資源的獨特性，通過創新驅動，幫助旅遊業突破傳統發展模式，實現高質量發展。

但同時，她也提醒，基建帶來的收益需要長遠評估，不能僅從直接的經濟投入和回報來衡量，而是需要長期地從社會、環境和綜合效益進行分析。“交通僅是旅遊産業中的一個重要組成部分，該區域借助鐵路帶來更大流量的背後，需要培育和提供與之匹配的配套設施與服務供給。”張玥唯說。

作者：陳淑蓮